С 1 марта 2025 года вступило в силу общее положение, согласно которому все правообладатели садовых земельных участков обязаны приступить к их использованию в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, со дня приобретения прав на них.
С 01.03.2025, в соответствии с пунктом 4 статьи 85.1 Земельного кодекса и частью 5 статьи 23 Закона № 217-ФЗ правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка приступает к использованию такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель.
В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В том случае, если право собственности на земельный участок из состава земель населенных пунктов, садовый земельный участок или огородный земельный участок возникло до 1 марта 2025 г., то обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникла с 1 марта 2025 года, и в том случае если существует необходимость освоения земельного участка, то с 1 марта 2025 года исчисляется трехгодичный срок освоения земельных участков.
Таким образом, с 1 марта 2025 года все собственники земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, а также садовых земельных участков и огородных земельных участков, обязаны приступить к использованию земельных участков в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. В том случае, если необходимо проведение мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, то обязанность приступить к использованию земельных участков в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием может быть отложена на срок проведения указанных мероприятий не более чем на три года.
В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования не является мероприятием по его освоению.
Освоение земельного участка, — это мероприятие или несколько мероприятий по приведению его в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Освоение земельного участка, это фактически подготовительные работы для его использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, но освоение участка не является его использованием и должно быть обосновано.
Правообладатель садового земельного участка обязан его использовать, в соответствии с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) Классификатора разрешенных видов использования земельных участков, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее Классификатор).
С 01.01.2019, в соответствии с ч. 7 ст. 57 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно Классификатору, «Ведение садоводства» (код 13.2) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Фактически, вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) разрешает правообладателю использовать как для постоянного проживания, как для сезонного временного нахождения.
Таким образом, правообладатель садового земельного участка имеет право возвести на участке хозяйственные постройки и объект жилищного строительства (индивидуальный жилой дом).
Что такое объект индивидуального жилищного строительства?
Пунктом 39) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие объект индивидуального жилищного строительства, согласно которому это - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правообладатели садового земельного участка при возведении объектов индивидуального жилищного строительства, их перестройки, либо сноса обязаны соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, технические регламенты, в соответствии с целевым назначении земельного участка (ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской).
Положения Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 октября 2019 г. N 618/пр, распространяется на проектирование планировки и застройки территории садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.
На садовом земельному участке, если строение не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства, то оно может быть признано садовым домом.
Согласно СП 53.13330.2019 садовый дом: Здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, с предельными параметрами согласно градостроительному регламенту.
Согласно СП 53.13330.2019 жилой дом (на садовом земельном участке): Отдельно стоящее здание, предназначенное для круглогодичного проживания, соответствующее требованиям к объекту индивидуального жилищного строительства.
Минимальные требования к объектам индивидуального жилищного строительства установлены сводом правил СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2016 г. N 725/пр.
Согласно п. 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.
С учетом положений п. 4.2., 4.5. и 6.1. при проектировании в соответствии домов частного жилищного фонда состав их помещений (комнат), функционально-планировочное зонирование и минимальные площади помещений следует определять в задании на проектирование, следует принимать по заданию на проектирование с учетом СП 54.13330, эргономических показателей и расстановки оборудования.
Другими словами, минимальные технико-экономические показатели объекта индивидуального жилищного строительства частного жилищного фонда, устанавливаются правообладателем земельного участка в задании на проектирование с учетом СП 55.13330.
Итого, правообладатель садового земельного участка имеет право возвести индивидуальный жилой дом в составе помещений: тамбур, совмещенный санузел, жилая комната с кухней нишей. Индивидуальный жилой дом (Дом-студию) https://market.yandex.ru/cc/8yS85X можно быстро, легко, и с минимальными затратами, и с наличием глухих продольных стен с минимальными отступами от границ участка и красных линий улиц.
Индивидуальный жилой дом (Дом-студию) https://market.yandex.ru/cc/8yS85X можно возвести в три основных этапа, что позволит строить более экономно и без долгов и кредитов:
1 этап. Садовый дом: возводиться фундамент, деревянный каркас стен, кровли, утепляется перекрытие пола, стелиться пол, утепляется чердачное перекрытие, производится наружная обшивка стен ОСП и укладываются кровельные листы крыши, устанавливаются входная дверь и оконный блок (либо временная светопрозрачная пленка или конструкция).
2 этап. Садовый дом – Индивидуальный жилой дом: Производится утепление стен и внутренняя их обшивка. При необходимости устанавливается индивидуальный источник отопления (печь). При наличии отдельно стоящего туалета с выгребной ямой, колодца для водоснабжения с питьевой водой, и генератор для автономного электроснабжения, то можно уже регистрировать как индивидуальный жилой дом.
3 этап: Индивидуальный жилой дом: Возведение перегородок тамбура с их утеплением и перегородок совмещенного санузла. Производство обшивки перегородок. Монтаж инженерных сетей и установка инженерного оборудования. Монтаж кухонного оборудования и мебели.
Выводы:
1. Со дня приобретения прав на садовый земельный участок правообладатель обязан начать использовать в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, - возвести на нем объект индивидуального жилищного строительства.
2. Освоение земельного участка не является его использованием в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
3. Доказать проведение мероприятий по освоению земельного участка без проектной документации – раздела СПОЗУ, сложно или практически невозможно.
4. Независимо от сроков освоения участка и подведения к нему инженерных коммуникаций, правообладатель участка имеет право самостоятельно, экономно и без привлечения сторонних лиц, возвести индивидуальный жилой дом с минимальным составом помещений с использованием автономных индивидуальных источников электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и осуществлять водоотведение в локальные очистные сооружения.
5. Наличие садового дома и индивидуального жилого дома с минимальным составом помещений, является неопровержимым доказательством выполнения обязанности правообладателя по использованию садового земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
6. Преимущества возведения дома-студии на садовом земельном участке по проектной документации:
https://market.yandex.ru/cc/7iN7uQ
6.1. Письменное уведомление местных органов власти о начале использования земельного участка с приложением проектной документации – как неоспоримое доказательство выполнения обязанности правообладателя по использованию садового земельного участка.
6.2. Самостоятельное возведение без привлечения сторонних лиц и подрядчиков.
6.3. Быстрый срок возведения.
6.4. Строительство в любой сезон.
6.5. Экономичность возведения.
6.6. Поэтапное возведение дома без долгов и кредитов, где каждый этап можно синхронизировать с поступлением денежных средств.
6.7. Наличие двух продольных стен без окон и дверей позволяет возводить с минимальными разрывами от границ участка, смежных строений и красных линий улиц.
6.8. Возможность в будущем создать наружную декоративную отделку с учетом внешней отделки основного дома и всех построек.