Пересмотр отношений с ООО «ВоКС» изменит ситуацию с городской инженерной инфраструктурой
Автор: Егор Кошеров
В середине сентября около полутора суток ООО «Волжские коммунальные системы» (ВоКС) не могло восстановить подачу питьевой воды в многоквартирный дом (МКД) в Центральном р-не г.о. Тольятти. Ситуация могла стать следствием политики, проводимой московским менеджментом из ООО «РКС-Холдинг», которое контролирует деятельность ООО «ВоКС». Есть основания полагать, что значительная часть средств, собираемых с абонентов, вместо вложения в поддержание нормальной работы инженерных сетей и повышения зарплат рядовых сотрудников ООО «ВоКС» может уходить на содержание аппарата ООО «РКС-Холдинг». Для тольяттинского муниципалитета решение вопроса может заключаться в прекращении арендных договоров без обязательств и передаче сетей ответственной ресурсоснабжающей организации (РСО) в рамках концессии, с четко прописанными инвестиционными вложениями.
Привилегированный эксплуататор
На протяжении почти 15 лет ООО «ВоКС» активно, фактически на износ, эксплуатирует коммунальную инфраструктуру тольяттинского муниципалитета. Данный факт в переписке с Областным аналитическим еженедельником (ОАЕ) «Хронограф» подтверждает главный управляющий директор (ГУД) ООО «ВоКС» Владимир Бирюков. «ООО «Волжские коммунальные системы» осуществляет деятельность в качестве РСО в г. Тольятти с 2011 г. на основании договоров аренды, что в свою очередь предусматривает текущую эксплуатацию сетей и поддержание инфраструктуры в работоспособном состоянии», - отписал в адрес ОАЕ «Хронограф» Бирюков.
По поводу заключения договоров аренды сетей водоснабжения и водоотведения и условий этих договоров уместно привести отдельные пояснения. Изначально можно было наблюдать, что договорные отношения между мэрией Тольятти и ООО «ВоКС» были построены на явно не выгодных для муниципалитета условиях. Весной 2012 г. ООО «ВоКС», плюсом к сетям, арендовало артезианские водозаборные скважины, водонапорные башни, резервуары, здания и т. д. Всего 54 объекта. Цена договора аренды имущества, от которого, с одной стороны, зависит обеспечение жителей Тольятти водой, с другой - стабильное наполнение доходной части ООО «ВоКС», не поддавалась логическому объяснению. ООО «ВоКС» арендовало весь указанный в договоре комплекс всего за 49 763,08 р. в мес.
В 2013 г. была официально обнародована информация, что ООО «ВоКС» перестало оплачивать арендные платежи в полном объеме. Тогдашний ГУД ООО «ВоКС» (2012-2017 гг.) Олег Маркелов вину за неплатежи перекладывал на управляющие компании ЖКХ. При этом, когда Маркелову напомнили об обещаниях инвестиционных вложений в муниципальную коммунальную инфраструктуру, он однозначно заявил: «Вы путаете инвестиции и подарки. Подарков за счет материнской компании нет. Инвестиции должны возвращаться. Три года мы обсуждаем одно и то же, всем все прекрасно понятно. А вы хотите, чтобы мы сделали подарок на 3 млрд р. с неизвестным источником возврата» (см. «Хронограф» №36 (480) от 5.11.13).
Под лозунгом, сформированным Маркеловым, ООО «ВоКС» продолжило эксплуатацию сетей, водозаборов и иного имущества г.о. Тольятти. Между тем в 2020 г. в отношения между администрацией Тольятти и ООО «ВоКС» вмешалось управление ФАС (УФАС) России по Самарской обл. Антимонопольщики пришли к выводу о нарушении горадминистрацией действующего законодательства при заключении договора аренды муниципального имущества от 21 апреля 2017 г. с ООО «ВоКС». В УФАС посчитали, что предоставление объектов водоснабжения по указанному договору осуществлено без соблюдения требований закона «О водоснабжении и водоотведении», что привело (могло привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Суть в том, что изначально арендный договор заключался между ООО «ВоКС» и ОАО «ПО КХ» г.о. Тольятти (сегодня АО «ПО КХ»). ПО КХ, единственным акционером которого является администрация Тольятти, было наделено статусом пользователя городской коммунальной инфраструктуры (сети водоснабжения и водоотведения) в Центральном и Комсомольском р-нах города. Однако в 2017 г. часть объектов водоснабжения ПО КХ была возвращена администрации Тольятти. В 2018 г. такая же процедура была проведена в отношении объектов водоснабжения. В итоге ООО «ВоКС» стало арендовать имущество и у ПО КХ, и напрямую у администрации Тольятти.
Претензии УФАС стали предметом судебного разбирательства. Дело №А55-1578/2020 рассматривалось в Арбитражном суде Самарской обл. Оспаривалось предупреждение УФАС по поводу неконкурентного способа заключения договоров аренды между администрацией Тольятти и ООО «ВоКС». Суд признал позицию УФАС законной. Тем не менее в целом ситуация осталась прежней: ООО «ВоКС» является РСО на территории 2 районов Тольятти, оказывая услуги холодного водоснабжения (ХВС) и водоотведения.
По версии Владимира Бирюкова, озвученной в ответе на запрос ОАЕ «Хронограф»: «Общий объем инвестиций РКС (РКС-Тольятти, под этим брендом функционирует юрлицо ООО «ВоКС». - Прим. ред.) в коммунальную инфраструктуру водоснабжения и водоотведения г. Тольятти с 2011 по 2024 г. превысил 1 млрд р.».
Опосредованный подсчет показывает, что в указанный Бирюковым период совокупный размер выручки ООО «ВоКС» составил около 12 млрд р. Как следствие, можно полагать, что приведенный Бирюковым размер т. н. инвестиций - это мероприятия на головных сооружениях и плата за технологическое присоединение абонентов, не имеющих никакого отношения к перекладкам сетей. При этом Бирюков подчеркнул: «Контроль за реализацией инвестпрограмм осуществляет Управление инвестициями производственной деятельности ООО «РКС-Холдинг».
Откачивание денег
ООО «РКС-Холдинг» - это московская холдинговая компания, деятельность которой заключается в управлении финансово-промышленными группами. Т.е. со слов Бирюкова получается, что московский менеджмент каким-то образом осуществляет контроль за инвестициями ООО «ВоКС» в коммунальное хозяйство тольяттинского муниципалитета. Вместе с тем из отчета о прибылях и убытках ООО «ВоКС» известно, что управленческие расходы (код 2220) превысили отметку в 164 млн р.
Московское лобби способно делать внушение регулятору тарифов. Не вызывает спора и то, что ООО «РКС-Холдинг» может быть заинтересовано в извлечении средств из доходов ООО «ВоКС» с целью трат на инвестпрограммы. Для примера можно рассмотреть цифры из приказа министерства энергетики и ЖКХ Самарской обл., которым была утверждена инвестпрограмма ООО «ВоКС» на 2023-2027 гг.
Согласно официально раскрытому документу, специалистами ООО «ВоКС» был рассчитан плановый показатель износа инженерной инфраструктуры, который будет образовываться по мере реализации инвестпрограмм. В частности, по сетям водоотведения процесс износа должен измениться с 73,94% в 2023 г. до 75,61% в 2027 г. Динамика износа оборудования канализационно-насосных станций, по плану ООО «ВоКС», изменится с 57% в 2023 г. к 73,8% в 2027 г.
По центральному водоснабжению динамика изменений не столь стремительная. Тем не менее к 2027 г. ООО «ВоКС» рассчитывает, что процент износа сети водоснабжения достигнет 89,14% (в 2023 г. показатель износа 88,58%). Износ оборудования водозаборов, по версии утвержденной инвестпрограммы, должен измениться с 78,1% в 2023 г. до 87,5% в 2027 г. При этом необходимо еще раз обратить внимание на информацию Бирюкова о том, что именно ООО «ВоКС» с 2011 г. эксплуатирует сети и водозаборы и, как следствие, все начальные показатели инвестпрограммы (проценты износа) на 2023-2027 гг. были достигнуты усилиями ООО «ВоКС».
Что касается тарифов, по которым работает ООО «ВоКС», то до 1 июля 2025 г. население оплачивало услугу ХВС по цене 30,6 р. за 1 куб. м с учетом НДС. Тариф по водоотведению с НДС был равен 48,02 р. за куб. м. С 1 июля 2025 г. тарифы ООО «ВоКС» для населения были подняты до отметок: 35,5 р. за куб. м по услуге ХВС и 54,86 р. за куб. м по услуге водоотведения. Тарифы были утверждены департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской обл. (с 27 декабря 2024 г. комитет ценового и тарифного регулирования Самарской обл., КЦТР).
В своем приказе руководитель КЦТР Алена Гаршина делает акцент на «пересмотре расходов на оплату труда». Кроме того, в переписке с ОАЕ «Хронограф» Гаршина сообщила: «Основной причиной роста тарифов является повышение цен на энергоресурсы». Одновременно Гаршина принимает сторону РСО, заявляя: «Установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня приводит к недофинансированию работ по реконструкции, модернизации и ремонту инженерных сетей. В связи с вышеизложенным, пересмотр тарифов является необходимой мерой для обеспечения качественного предоставления коммунальных услуг. Для ООО «ВоКС» установлены долгосрочные тарифы на 2023-2027 гг. Вышеуказанные тарифы рассчитаны на основании заявлений и обосновывающих материалов, а также документов, подтверждающих право эксплуатации производственных объектов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности».
В отчете за 2024 г. ООО «ВоКС» сообщает, что компания эксплуатирует более 583 км сетей водопровода и почти 394 кмсетей канализации. В указанном отчете сообщается: «Основные работы 2024 г.: капитальный ремонт напорного коллектора Ду-900 мм (сталь) с РНС-4 (открытым способом) - 212 м». По сути, ООО «ВоКС» отчиталось о проведенном капремонте 0,036% водопровода.
По канализации ситуация примерно схожая. Из 393,8 км канализационных сетей ООО «ВоКС» провело ремонты на участках общей протяженностью 595 м. Или на 0,15% всех сетей канализации, эксплуатируемых ООО «ВоКС». При этом представители ООО «ВоКС» подчеркнули: «В 2024 г. производственная программа выполнена на 131,07% от плана на 91 888 000 р.». Практически не вызывает сомнений, что перевыполнение плана могло быть сформировано с учетом бесконечного латания порывов на сетях.
Информацию о том, что коммунальные аварии приобрели перманентный характер, можно почерпнуть даже с официального сайта ООО «ВоКС». Один из последних инцидентов привел к прекращению подачи питьевой воды в МКД по ул. Мира, 111, в Центральном р-не Тольятти. Около полутора суток воксовские специалисты не могли возобновить услугу ХВС. Причем бригада ремонтников явно не упиралась. 16 сентября, прекратив подачу воды в середине дня, воксовские рабочие покинули место аварии. Питьевая вода в указанном МКД появилась лишь вечером 17 сентября.
18 сентября на портале ООО «ВоКС» появился отчет о том, что: «Специалисты «РКС-Тольятти» успешно ликвидировали сложный технологический отказ по улице Мира. В настоящее время водоснабжение жителей полностью восстановлено». О том, что в МКД почти 36 часов не было питьевой воды, представители ООО «ВоКС» умолчали. Надо отметить, что в тот же день, 18 сентября, другой источник, в лице прокуратуры Самарской обл., сообщил о возбуждении нескольких административных дел в отношении аффилированного ВоКСу ООО «Самарские коммунальные системы» (СКС) (https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_63/mass-media/news/archive?item=107945089).
По информации прокуратуры, СКС допустили ситуацию, когда ремонтно-восстановительные работы на аварийных участках сети ХВС были проведены с нарушением срока, а именно в многоквартирных домах отсутствовала вода более 4 часов. СКС были подвергнуты штрафу. В случае с ВоКСом и отсутствием воды в МКД на ул. Мира, 111 прокурорского реагирования по каким-то причинам не последовало.
Немало жителей Комсомольского р-на Тольятти также пострадало от производственной деятельности ООО «ВоКС». Около 2 недель в МКД Комсомольска ООО «ВоКС» подает жидкость черного цвета вместо питьевой воды. Специалисты ВоКСа объясняют такое изменение в процессе оказания услуги ХВС «производственной необходимостью». 22 сентября представители ООО «ВоКС» заявили: «В настоящее время специалисты «РКС-Тольятти» проводят комплекс мероприятий для нормализации качества воды». Однако жители Комсомольска все еще опасаются пользоваться бытовой техникой, поскольку выход из строя стиральной или посудомоечной машины может сильно повредить семейному бюджету. Ожидаемой реакции со стороны прокуратуры и Роспотребнадзора, по аналогии с ситуацией в Центральном р-не, пока не последовало.
Неликвидные договоры
В то же время анализ ситуации подсказывает, что ООО «ВоКС» не способно вести нормальную деятельность в т.ч. по причине недостаточности кадров. Данная версия вновь строится на том, что значительная часть прибыли ООО «ВоКС» может уходить в ООО «РКС-Холдинг», к примеру по агентским договорам на управление РСО, а также в виде дивидендов учредителю. Параметры, приводимые аналитическими агрегаторами, показывают, что среднемесячная зарплата работника ООО «ВоКС» в 2023 г. составляла около 49 тыс. р. В сравнении, эти же источники показывают, что средняя зарплата в ООО «РКС-Холдинг» в 2023 г. приблизилась к отметке 610 тыс. р.
Некоторые наблюдатели указывают, что на сегодняшний день в штате ООО «ВоКС» недостаток сотрудников рабочих специальностей якобы может достигать 40%. Что неудивительно при указанном уровне зарплат в ООО «ВоКС» и нагрузке на ремонтные бригады, которые вынуждены бесконечно курсировать по аварийным объектам. Причем почти с 100-процентной гарантией можно прогнозировать увеличение числа аварийных ситуаций на объектах, эксплуатируемых ООО «ВоКС».
По поводу двусмысленности инвестпрограмм, по результатам реализации которых запланирован рост процента износа сетей и оборудования, также можно сделать отсылку к политике, проводимой ООО «РКС-Холдинг». Если верить Бирюкову, ООО «ВоКС» за 14 лет (с 2011 по 2024 г. включительно) якобы инвестировало в инженерные системы Тольятти 1 млрд р., или около 71 млн р. в год. При размере выручки ООО «ВоКС» в 2023 г. 1,1 млрд р. и среднем объеме инвестиций в сумме 71 млн р. получается, что размер инвестиций ООО «ВоКС» в год не превышает 6,5% от вырученных средств. При этом статистика свидетельствует о стремительном обветшании городской коммунальной инфраструктуры.
Как вариант, если бы ООО «ВоКС» действительно было бы заинтересовано в капитальном ремонте сетей и прочего имущества, РСО вполне могла бы инициировать процедуру получения средств за счет казначейских инфраструктурных кредитов, предоставление которых предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, в т.ч. на модернизацию объектов ЖКХ. Подобной инициативы со стороны ООО «ВоКС» замечено не было. Ведь для получения бюджетного кредита необходимо 20-процентное софинансирование со стороны заявителя. Здесь, видимо, начинают действовать приоритеты ООО «РКС-Холдинг», определяющие распределение прибыли, полученной ООО «ВоКС», прежде всего на выплату дивидендов.
На данном этапе можно вполне обоснованно задаться вопросом о применении средств, которые ООО «ВоКС» оплачивает в качестве аренды. Действительно, за время арендных отношений, с 2011 г., ООО «ВоКС» перечислило в адрес ПО КХ более 450 млн р. Деньги, полученные за сдачу в аренду сетей, оборудования водозаборов и пр., были пущены на реализацию городских инфраструктурных проектов. В частности, силами ПО КХ был построен коллектор ливневой канализации по б-ру 50 лет Октября, насосная станция на ул. Льва Толстого в Центральном р-не Тольятти. Кроме того, ПО КХ ответственно за модернизацию уличного освещения.
Т.е. арендные платежи за эксплуатацию городского имущества были вложены в развитие городской инженерной инфраструктуры. Договорные же отношения с ООО «ВоКС» сегодня утеряли свою актуальность и не отвечают интересам города. Муниципалитету необходимо, чтобы эксплуататор тольяттинского коммунального хозяйства не выкачивал деньги из городских сетей, а нес бремя ответственности за имущественный комплекс. Логичным видится переход на концессионное соглашение, в рамках которого будут четко определены суммы инвестиций, а также объекты, подлежащие модернизации за счет концессионера.
Владимир Бирюков в ответе на запрос ОАЕ «Хронограф» идею поддержал, указав, что: «Инструментом привлечения долгосрочных инвестиций в масштабную модернизацию объектов водоснабжения и водоотведения может стать заключение концессионного соглашения в рамках государственно-частного партнерства». Вместе с тем пока со стороны ООО «ВоКС» реальных шагов к пересмотру отношений с ПО КХ и администрацией Тольятти на предмет продолжения пользования инженерной инфраструктурой наблюдать не приходилось.
Фото: Очередная авария на объекте ООО «ВоКС» лишний раз подтверждает тенденцию износа городских сетей.
