Многие сотрудники и граждане привыкли называть сотрудников полиции «офицерами» — особенно в разговорной речи, в кино или в литературе. Однако с юридической точки зрения в Российской полиции офицеров нет. Это не игра слов и не бюрократическая тонкость — это прямое следствие того, как устроена правовая система Российской Федерации. Давайте разберёмся, почему так происходит и что на самом деле означают звания полицейских.
Что такое «офицер» по закону?
Слово «офицер» имеет чёткое юридическое значение в российском законодательстве. Оно относится исключительно к военнослужащим, а не к:
- сотрудникам МВД РФ;
- сотрудникам уголовно-исполнительной системы;
- Прокурорским работникам (за исключением военнослужащих органов военной Прокуратуры);
- сотрудникам Следственного комитета (за исключением военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета);
- сотрудникам ФПС МЧС России (за исключением военнослужащих МЧС России);
- сотрудникам ФСВНГ РФ (за исключением военнослужащих ФСВНГ РФ);
- сотрудникам Таможенных органов;
- сотрудникам ФССП;
- и т.п.
Согласно ст. 2. Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:
1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - ФЗ № 53):
1. В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливаются следующие составы военнослужащих и воинские звания:
2. Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово «гвардии».
3. К воинскому званию военнослужащего или гражданина, пребывающего в запасе, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова «юстиции» или «медицинской службы».
4. К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова «запаса» или «в отставке».
5. Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.
Также, «Положение о порядке прохождения военной службы», утвержденное Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее по тексту - Положение), закрепляет, что офицерские звания присваиваются только военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
В соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 2 Раздела I Положения, прохождение военной службы осуществляется: солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами, офицерами, являющимися гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту).
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 21 Раздела V Положения, первыми воинскими званиями считаются: для состава «офицеры» - младший лейтенант, лейтенант.
В совокупности:
- офицеры — это состав военнослужащих;
- военнослужащие — это лица, проходящие военную службу в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;
- следовательно, офицерские звания могут присваиваться исключительно тем, кто имеет статус военнослужащего, а не сотрудникам полиции, которые к военнослужащим не относятся.
Таким образом, офицер — это воинское звание, а не общее название для любого человека в погонах.
А кто тогда в полиции?
Сотрудники полиции — не военнослужащие, а государственные служащие, проходящие службу в органах внутренних дел. Их правовой статус регулируется Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 342).
В этом законе чётко указано, что сотрудники полиции имеют специальные звания, а не воинские.
Так, согласно ст. 8 ФЗ № 342:
1. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Учреждаются следующие специальные звания:
3. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью.
4. При замещении должности рядового состава сотруднику органов внутренних дел присваивается специальное звание рядового полиции, рядового внутренней службы или рядового юстиции.
В соответствии со ст. 46 (присвоение специальных званий гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу) ФЗ № 342:
1. Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.
2. Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если в соответствии с настоящим Федеральным законом он имеет на это право.
3. При поступлении офицеров запаса на службу в органы внутренних дел на должности среднего и старшего начальствующего состава первое специальное звание им присваивается на одну ступень выше присвоенных воинских званий, если ко дню назначения на должность они выслужили в присвоенных им воинских званиях установленные сроки в период прохождения действительной военной службы или пребывания в запасе, но не выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности.
Хотя звания вроде «лейтенант полиции», «капитан полиции» или «майор полиции» звучат так же, как и у военных, они не являются офицерскими в юридическом смысле. Это специальные звания сотрудников органов внутренних дел, и они регулируются отдельной системой.
Почему это важно?
На первый взгляд — мелочь: называй как хочешь. Но с юридической точки зрения разница принципиальна:
1. Разный правовой статус. Военнослужащие руководствуются Уставами Вооружённых Сил, ФЗ № 53, а полицейские — внутренним нормативным актам МВД, ФЗ № 342.
2. Разные льготы и гарантии. Например, порядок прохождения военной службы (службы), увольнения с военной службы (службы), пенсионное обеспечение, дисциплинарная ответственность — всё это регулируется разными законами.
3. Разные основания для присвоения званий. Офицерские звания присваиваются в рамках военной службы, а специальные звания начальствующего состава — в рамках службы в органах внутренних дел.
Иными словами, если вы услышите фразу «офицер полиции» — это разговорное упрощение, но не юридическая реальность.
Вывод
Юридически в полиции офицеров нет. Это не ошибка и не недосмотр — так устроена правовая система России. Сотрудники полиции — это государственные служащие со специальными званиями, а офицеры — это исключительно военнослужащие. Разница закреплена в федеральных законах и указах Президента, и она имеет практическое значение.
Поэтому, когда в следующий раз услышите «офицер полиции» — вы уже будете знать: это разговорное выражение, но не юридическая точность.
А в деловой и правовой сфере точность — всегда на первом месте.
Ответы на вопросы («на ход ноги»)
Почему звёзды на погонах — ещё не признак офицерства.
Многие полагают, что наличие звёзд на погонах автоматически означает «офицерский» статус. Однако это заблуждение. Звёзды как элемент формы одежды используются в разных ведомствах, но не делают их носителей офицерами — потому что офицер — это не про внешний вид, а про правовой статус.
Возьмём три категории служащих:
- Военнослужащие — имеют офицерские звания (лейтенант, капитан, майор и т.д.). Их звёзды — часть воинских знаков различия. Они проходят военную службу, регулируемую ФЗ № 53 и Указом Президента № 1237.
- Сотрудники полиции — носят погоны со звёздами, но имеют специальные звания («лейтенант полиции», «майор полиции» и т.д.), установленные
ФЗ № 342. Они — не военнослужащие, а государственные служащие, и офицерами не являются, несмотря на визуальное сходство погон. - Прокурорские работники (речь идёт не про военнослужащих органов военной Прокуратуры) — также носят погоны со звёздами, но у них вообще нет званий. Вместо этого у них классные чины (например, «советник юстиции 3 класса», «старший советник юстиции» и т.д.), установленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации».
Таким образом, звёзды на погонах — это элемент формы, а не юридический маркер офицерского статуса. Только у военнослужащих звёзды обозначают офицерское звание. У всех остальных — это элемент системы знаков различия, соответствующей их собственной службе, но не связанной с воинскими званиями.
Это наглядно показывает: внешнее сходство не означает правового тождества. А в юриспруденции — как и в жизни — важно не то, как называют, а то, как закреплено в законе.
«Раньше называли офицерам»
Если раньше называли офицерами, тогда и прапорщик - офицер?
Исторически в русской армии до 1884 года прапорщик считался младшим офицером. Однако с введением новой воинской реформы при Александре III (именно в 1884 году) прапорщик был переведён в категорию подпрапорщиков, то есть перестал быть офицером и стал частью унтер-офицерского (сержантского) состава.
Если следовать логике «раз исторически так было — значит, так и сейчас», то получается, что современный прапорщик тоже должен считаться офицером? Но мы-то знаем, что это не так. Сегодня, согласно ФЗ № 53, прапорщики и мичманы — это отдельный состав военнослужащих, не относящийся ни к солдатам, матросам сержантам и старшинам, ни к офицерам.
Точно так же и с полицией: даже если в дореволюционной России или в советское время (например, в МВД СССР) слово «офицер» иногда использовалось в разговорной речи или в уставных документах в широком смысле, сегодняшнее российское законодательство чётко разделяет понятия.
Сотрудники полиции — это государственные служащие, имеющие специальные звания, а не воинские. А офицер — это исключительно состав военнослужащих.
Поэтому «исторически сложилось» — это интересный факт, но не юридическое основание. В праве действует не то, как было 30 или даже 100 лет назад, а то, что закреплено в действующих законах сегодня.
Нормативные правовые акты, на основании которых написана статья.
Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»