Этой статьёй продолжается серия постов по правоведению. Буду стараться описать скучные но важные темы понятным языком с толикой юмора, т.к. прекрасно помню свои студенческие годы и учебник по ТГП (теория государства и права), который до сих пор являет собой причину ночных кошмаров.
В любой уважающей себя коммуналке должен быть главный. Тот, чьё слово — закон. Тот, кто может разрешить спор о последней пельмешке и назначить ответственного за мытьё раковины. В государственной «коммуналке» под названием Россия эту роль выполняет ЗАКОН.
Но один человек, даже самый главный, не может уследить за всем. Поэтому у него есть помощники — подзаконные акты. Давайте разберемся, кто есть кто в этой иерархии власти.
Закон: Главный по тарелочкам
Представьте себе самого уважаемого жильца в коммуналке, которого все избрали своим старшим. Его власть непререкаема.
Закон — это нормативный правовой акт, который обладает высшей юридической силой. Проще говоря, это главные правила в доме. Принимает его самое представительное собрание жильцов — Парламент (Федеральное Собрание), или иногда все жильцы сразу на референдуме.
Признаки настоящего Закона:
- Принимается по самым важным вопросам. Например, о правах и обязанностях жильцов, о бюджете на общие нужды, о правилах пользования лифтом.
- Его никто не может отменить или изменить, кроме того, кто его принял (Парламента). Никакой сосед-хулиган не может прийти и зачеркнуть неугодный ему пункт.
- Все остальные правила в доме не могут ему противоречить. Если какой-то мелкий начальник издал свой приказ, который идет вразрез с Законом, то действует именно Закон.
Какие бывают законы в России?
- Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Это «законы в квадрате». Самые важные из важных. Они принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (например, о Правительстве, о судах, о военном положении). Принять их сложнее, чем обычный закон — нужно больше голосов.
- Федеральные законы (ФЗ). Это основная рабочая лошадка. Их большинство. Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Уголовный кодекс — всё это федеральные законы.
- Законы субъектов РФ. Напомним, Россия — федерация, то есть коммуналка, где у каждого соседа-региона есть своя комната и свои правила. Так вот, свои правила (законы) они могут принимать только по тем вопросам, которые им передала «в управление» вся коммуналка (Россия). Например, о молодежной политике или о порядке организации местного самоуправления.
Подзаконные акты: Помощники главного
Старший по дому не будет лично следить, кто как моет посуду. Для этого есть другие ответственные лица.
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, которые издаются на основании и во исполнение законов. Их принимают различные органы власти: Президент, Правительство, министерства, губернаторы, мэры.
Их главная задача — детализировать и реализовать общие установки, прописанные в законах. Закон говорит: «Надо мыть посуду!». А Постановление Правительства подробно разъясняет: «Мыть посуду следует с применением моющего средства «Фея», температура воды — 40 градусов, вытирать насухо».
Иерархия помощников (от главного к подчиненному):
- Указы и распоряжения Президента РФ. Самый главный помощник. Может издавать указы по любым вопросам, но они не должны противоречить Конституции и законам. Если Президент вдруг издаст указ «О конфискации всех пельменей в пользу Кремля», этот указ будет незаконным и его отменят.
- Постановления и распоряжения Правительства РФ. Правительство — это «директор» по хозяйственной части. Его акты регулируют всё, что связано с экономикой, социальной сферой, культурой. Чаще всего они начинаются со слов «во исполнение такого-то федерального закона...».
- Приказы, инструкции, указания министерств и ведомств. Это самые узкие специалисты. Например, Министерство образования издаёт приказ о том, со скольки лет можно идти в первый класс, а Роспотребнадзор — инструкцию о том, как мыть руки в школьной столовой. Эти акты часто носят технический, но очень важный характер.
Важный момент! Любой подзаконный акт, который затрагивает права и свободы граждан, подлежит обязательной государственной регистрации в Минюсте. Это нужно, чтобы проверить: а не нарушает ли эта «инструкция о мытье рук» ваши конституционные права?
Кто главнее? Итоговая схема подчинения
Чтобы никогда не путаться, запомните простую иерархическую лестницу:
1. Конституция РФ (Хозяйка квартиры, мать-основательница)
2. Международные договоры (Уважаемые зарубежные гости, с мнением которых считаются)
3. Федеральные конституционные законы (Старшие дети хозяйки, самые приближенные)
4. Федеральные законы (Взрослые дети, которые управляют домом)
5. Указы Президента (Личный представитель хозяйки)
6. Постановления Правительства (Управдом, нанятый по конкурсу)
7. Акты министерств и ведомств (Сантехники, электрики и другие спецы)
8. Законы субъектов РФ (Правила в комнатах соседей-регионов)
9. Акты местного самоуправления (Правила пользования коридором и кухней, принятые самими жильцами)
Главное правило: Любой акт на ступеньку ниже должен соответствовать акту на ступеньку выше. Если сосед-регион принял закон, который противоречит федеральному, то действует федеральный. Если министерство издало приказ, который противоречит указу Президента, то действует указ.
Таким образом, закон задает стратегию («жить дружно»), а подзаконные акты — тактику («дежурные по кухне назначаются по скользящему графику»).
Эта сложная, но логичная система и есть тот самый механизм, который не даёт нашей большой государственной «коммуналке» погрузиться в хаос и анархию. Ведь как говорится, что позволено Юпитеру, то не позволено быку. А что позволено Федеральному закону, то не позволено приказу министерства.