Изменения природоохранного законодательства в 2025-2026 годах

Автор статьи: Анна Мазур, ведущий инженер-эколог

В 2025-2026 годах в России вступают в силу изменения природоохранного законодательства, направленные на адаптацию к новым экологическим требованиям, совершенствование контроля и учёта воздействия на окружающую среду. 2025 год характеризуется не таким большим количеством новых законов, как 2024-й, однако в этот период вступают в силу многочисленные нормы, принятые ранее в 2023-2024 годах.

Ключевыми направлениями реформ стали:

• Адаптация правовых норм к современным требованиям экологического контроля.
• Усиление роли подзаконных актов для детальной регламентации процедур.
• Введение новых понятий и терминов, таких как «биологические отходы» и «труднодоступные территории».
• Развитие цифровизации экологического контроля и внедрение государственных информационных систем.
• Обновление требований по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проведение общественных слушаний.
• Реформа системы аттестации экспертов и усиление роли государственной экологической экспертизы.

В целом, изменения направлены на создание более прозрачной, предсказуемой и эффективной системы экологического регулирования, способной отвечать на вызовы климатических изменений и обеспечивать устойчивое природопользование. Рассмотрим изменения подробнее.

1.  Обязательная отчётность и штрафы по парниковым газам

С 1 июля 2025 года в Кодекс об административных правонарушениях введена новая статья, регламентирующая обязательство по отчётности по парниковым газам. Регулируемые организации, выбрасывающие парниковые газы, обязаны предоставлять данные в Министерство экономического развития (Минэкономразвития). Несмотря на формальное введение штрафов, практика их применения пока отсутствует, что делает статью скорее предупредительной мерой.

2.  Изменения в обращении с медицинскими отходами класса А

С 1 июля 2025 года медицинские отходы класса А приравниваются к твёрдым коммунальным отходам (ТКО). Это повлекло за собой ряд изменений в их классификации, учёте и обращении. Для данных отходов теперь необходимо:

• составлять паспорт отхода с указанием состава и кода по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО);
• обеспечивать передачу Региональному оператору по обращению с ТКО;
• подавать соответствующую отчетность в Росприроднадзор.

Данная мера направлена на упрощение обращения с низкоопасными медицинскими отходами, снижение административной нагрузки и повышение эффективности их сбора и утилизации.

3. Новые нормы использования морских портов и понятий «биологические отходы»

В 2025 году в законодательстве уточнены нормы использования морских портов и введено новое понятие «биологические отходы».

Ключевые моменты:

• Ограничения в морских портах: для арендаторов и пользователей морских портов введены строгие меры ответственности. В случае выявления нарушений санитарно-эпидемиологического или экологического характера капитан порта вправе запретить дальнейшее использование порта, расторгнуть договоры и исключить арендаторов из перечня пользователей.
• Роль контролирующих органов: основной контроль в морских портах осуществляет Ространснадзор, однако экологические и санитарные службы также имеют право инспектировать объекты и влиять на допуск судов и предприятий.
• Понятие «биологические отходы»: закон о ветеринарии конкретизирует, что относится к биологическим отходам. Это не просто органические вещества, а строго определённые отходы, связанные с животным миром и сельскохозяйственной продукцией.

4. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и проведение общественных слушаний

С 1 марта 2025 года вступила в силу новая редакция статьи закона, регулирующей оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и порядок проведения общественных слушаний.

Нововведения:

• Расширение обязанностей: обязанности по проведению общественных слушаний зафиксированы не только в законе об экологической экспертизе, но и в законодательстве субъектов Федерации и законах о местном самоуправлении. Это устраняет практику игнорирования процедуры под предлогом «не наш закон».
• Порядок проведения: общественные слушания теперь должны проводиться в установленном порядке, включая обязательное размещение всех материалов оценки в открытом доступе.
• Формат слушаний: в основном слушания проходят в цифровом формате, что повышает доступность и удобство для участников. Однако предусмотрена возможность очных встреч при наличии соответствующего запроса.
• Регламент и процедуры: правительством РФ принято постановление, регулирующее все этапы проведения ОВОС, включая сроки, порядок уведомлений и уровни власти, ответственные за организацию слушаний.
• Прозрачность и доступность: общественные обсуждения становятся более структурированными и прозрачными, что способствует лучшему учёту общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

5.  Аттестация экспертов и государственная экологическая экспертиза

С 1 марта 2025 года введена новая система аттестации экспертов, участвующих в государственной экологической экспертизе, что значительно повышает прозрачность и легитимность данного процесса.

Основные положения:

• Реестр экспертов: создаётся официальный реестр экспертов, включение в который возможно только после успешной аттестации, проходящей в виде экзаменационного тестирования.
• Аттестация: экзамен включает обширный вопросник, направленный на проверку профессиональных знаний. Доктора наук освобождаются от обязательной сдачи экзамена.
• Открытость: ранее существовали «подпольные» эксперты, участвовавшие в комиссиях без официального подтверждения. Новая процедура исключает подобные случаи и гарантирует компетентность участников экспертных комиссий.
• Публикация данных: реестр экспертов размещается на сайте Росприроднадзора, обеспечивая публичный доступ к информации о квалифицированных специалистах.
• Ответственность: эксперты вносятся в реестр с учётом требований по профессиональной этике и компетентности, что способствует повышению качества экологической экспертизы.

6.  Особенности законодательства по лесам, водным объектам и охране подземных вод

В 2025-2026 годах законодательство, регулирующее охрану лесов, водных объектов и подземных вод, претерпевает существенные изменения, направленные на ужесточение контроля и повышение эффективности природоохранных мероприятий.

Ключевые моменты:

• Леса:
  Введён запрет на пребывание с автомобилями в лесах для предотвращения пожаров и браконьерства.
  Усиливаются меры по предотвращению поджогов, включая контроль за деятельностью граждан и юридических лиц.
  Устанавливается жёсткий контроль за нарушениями с участием государственных органов.
• Водные объекты:
  Усилена роль законодательства по предотвращению загрязнения водных объектов, в частности, регламентируется оснащение судов системами очистки сточных вод.
  В связи с развитием водного транспорта вводятся новые нормы, направленные на снижение негативного воздействия на водные экосистемы
• Охрана подземных вод:
  Требования по охране распространяются только на лицензируемую деятельность с объёмом забора свыше 500 кубометров в сутки.
  Упрощается регулирование, исключая необходимость исследования областей питания водоносных горизонтов, расположенных на значительном удалении.
  Обновлены методы расчёта зон санитарной охраны подземных вод, однако существенных изменений в них не произошло.

7. Изменения по нормированию отходов и введение комплексного экологического разрешения

В 2025 году произошли кардинальные изменения в системе нормирования отходов и порядке получения разрешительной документации на экологически значимую деятельность.

Главные изменения:

• Для большинства категорий объектов, кроме первой категории, отменён обязательный проект нормативов образования отходов. Теперь эти показатели учитываются только в составе комплексного экологического разрешения (КЭР).
• Только субъекты первой категории обязаны разрабатывать и согласовывать проекты нормативов образования отходов в рамках получения КЭР.
• Только субъекты первой категории обязаны разрабатывать и согласовывать проекты нормативов образования отходов в рамках получения КЭР.
• Для объектов второй категории достаточно подачи обновлённой декларации об образовании и размещении отходов, утверждённой новым приказом Минприроды.
• Установлены единые рамочные требования к нормированию отходов, что упрощает процедуры и снижает административную нагрузку.
• Отсутствие проекта нормативов образования отходов для второй категории исключает его использование в качестве критерия для инспекционных проверок.

8. Регулирование обращения с твёрдыми коммунальными отходами и новые требования к контейнерам для раздельного сбора

С 1 сентября 2025 года вступают в силу новые правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), которые заменяют ранее действовавшее постановление № 1156 от 2016 года.

Основные нововведения:

• Постановление № 293 вводит обновлённые нормы, уточняющие порядок сбора, транспортировки, обработки и утилизации ТКО.
• В законодательство введены понятия труднодоступных территорий и легализованы перегрузочные станции, которые традиционно используются в крупных городах для оптимизации транспортировки отходов.
• С 1 января 2030 года вводится обязательная цветовая маркировка контейнеров для раздельного сбора отходов:
  серый — смешанные отходы;
  синий, оранжевый, зелёный, коричневый — для различных категорий раздельно собираемых отходов.
• В законодательство введён термин «фандомат» — автомат для приёма вторсырья с возвратом денежных средств, что стимулирует раздельный сбор и переработку.
• Сохраняются требования по использованию систем ГЛОНАСС для контроля транспортировки отходов.

9. Введение новых правил рекультивации земель и создание комиссий по приёмке работ

С 1 сентября 2025 года вступает в силу новое постановление правительства № 781, регулирующее рекультивацию земель, заменяющее прежнее постановление № 800.

Ключевые изменения:

• Увеличены сроки завершения рекультивационных работ с 7 до 8 месяцев, с учётом вегетационного периода. Для труднодоступных территорий (крайний север и приравненные районы) установлен срок до 18 месяцев.
• Введена обязательная приёмка работ новой комиссией, состоящей из представителей исполнителя, согласовавшего проект, и правообладателя земельного участка.
• Для земель федеральной собственности комиссия формируется с участием федеральных органов власти (Россельхознадзор, Минсельхоз), что повышает уровень контроля.
• Возможность привлечения подведомственных организаций к приёмке работ создаёт риски коррупции и злоупотреблений, так как эти организации не считаются госслужащими и не подпадают под антикоррупционные нормы.
• Завершается процесс подписанием акта приёмки, без которого рекультивация считается незавершённой.

10. Возвращение полномочий Росрыболовству и обновления в нормативных актах по водным биоресурсам

В 2025 году полномочия по регулированию водных биоресурсов возвращаются в ведение Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), что сопровождается обновлением нормативных актов.

Основные изменения:

• Полномочия, ранее переданные Министерству сельского хозяйства, возвращены обратно в Росрыболовство, включая утверждение нормативных правовых актов и нормативов рыбохозяйственного значения
• Приняты новые постановления и приказы Росрыболовства, которые фактически повторяют ранее действовавшие нормативы без существенных изменений.
• Утверждены как общие предельно допустимые концентрации (ПДК), так и региональные нормативы для водных объектов.
• Введён порядок согласования нормативов с Минприродой и создана комиссия для рассмотрения результатов специализированных исследований.
• Росрыболовство традиционно рассматривается как особый федеральный орган с высокой степенью ответственности и контроля в области рыбного хозяйства.

11. Введение государственных информационных систем и цифровизация экологического контроля

С 1 марта 2025 года вводятся новые требования по использованию государственных информационных систем (ГИС) в сфере экологического контроля, что обусловлено необходимостью повышения прозрачности и оперативности учёта экологических данных.

Ключевые моменты:

• Организации обязаны направлять данные по производственному экологическому контролю, в том числе по водопользованию, через личные кабинеты в ГИС.
• На практике система работает нестабильно — периодически недоступна, что заставляет организации параллельно предоставлять данные в традиционном бумажном или электронном виде органам, предоставившим разрешительные документы.
• Внедряются электронные реестры заключений санитарных органов (Роспотребнадзора), а также реестры экспертов и объектов размещения отходов.
• Цифровизация способствует ускорению процедур согласования и учёта, в том числе комплексных экологических разрешений и планов мероприятий.
• Предусмотрено использование единого портала для служебного взаимодействия федеральных органов.

12. Изменения в ставках экологического сбора и платы за выбросы попутного газа

В 2025 году обновляется система ставок экологического сбора и платы за выбросы попутного газа, что отражает новые экономические и экологические реалии.

Основные изменения:

• С 1 сентября 2025 года введено новое постановление, заменяющее постановление №1148. Основные параметры остались прежними, включая целевой показатель 5% допустимого выброса или сжигания на факеле (свечу).
• С 1 января 2025 года действует новое постановление о порядке взимания экологического сбора, вводящее дополнительные коэффициенты, учитывающие сложность переработки отходов и востребованность материалов.
• В 2025 году проведена индексация ставок экологического сбора распоряжением правительства №1852-р от 10 июля 2025 года, с коэффициентом 1,51 для некоторых веществ и 1,045 для других.
• Ставки устанавливаются дословно по перечню веществ. Если вещество не указано, плата по нему не взимается.
• Для территорий с особым статусом (например, охраняемые природные территории) применяется повышенный коэффициент (до 2).

13. Обновление правил по ведению деклараций об отходах и технологическому нормированию

С 1 сентября 2025 года в России обновлены правила ведения деклараций об отходах и технологического нормирования, что отражает изменения в законодательстве об отходах и технологическом контроле.

Основные изменения:

• Новый приказ Минприроды №117 заменил ранее действовавший приказ №509. В декларации теперь отражаются сведения об образовании и размещении отходов, упрощая структуру документа.
• Для объектов второй категории отменён проект нормативов образования отходов, что отражено в заполнении деклараций.
• Приказ №89 по технологическому нормированию обновлён с сохранением прежних положений и подходов, включая перечни маркерных веществ.
• Определяются согласно приказам Минприроды и информационно-техническим справочникам, которые периодически актуализируются.
• Несмотря на обновления, нормативные документы не всегда соответствуют реальным производственным условиям, что вызывает вопросы у специалистов.