Ужесточается ответственность за незаконный оборот БПЛА
Президент Беларуси, недавно посещая Центр подготовки и применения беспилотных авиационных комплексов в Березовском районе Брестской области, заявил: «Это хорошо, что у нас такие ребята [подготовленные операторы дронов]. От этого никуда не уйдешь. Им работа есть солидная. Я вижу, молодежь стремится к тому, чтобы запустить этот дрон. Молодежи это нравится. И это хорошо. Мы среди молодежи можем много найти таких ребят, и они будут летать».
В интервью еженедельнику «ТБ» заместитель Брестского транспортного прокурора Юлия Акулич (на фото) не только подтвердила сказанное главой государства, но и призвала собственников беспилотных летательных аппаратов соблюдать действующее законодательство и иметь в виду возможные его изменения.
«Ежегодно растет количество нарушений порядка использования воздушного пространства с использованием БПЛА, – констатирует Юлия Акулич. – Такая тенденция характерна и для Брестской области, где за 2024-й зафиксировано 120 подобных фактов. За истекший период этого года данный показатель увеличился вдвое по сравнению аналогичным периодом прошлого. Бесконтрольность эксплуатации БПЛА поспособствовала в новейшей истории Беларуси совершению преступлений, в том числе экстремистской и террористической направленности».
– И КАКИЕ МЕРЫ ПРЕДЛАГАЕТ ГОСУДАРСТВО?
– По инициативе Генеральной прокуратуры Указом Президента № 297 от 25.09.2023 регламентирован порядок государственного учета гражданских БПЛА и авиамоделей, а также их использования. Оборот и эксплуатация гражданских БПЛА разрешены только организациям и индивидуальным предпринимателям в целях их предпринимательской и профессиональной деятельности.
Уже в течение полутора лет в Беларуси для физических лиц запрещены оборот и эксплуатация БПЛА (мультикоптеры, квадрокоптеры, октокоптеры и другие аналогичные), а также авиамоделей.
СТАТУС ЗМЕЕВ В ГОД ЗМЕИ
– ЭТО КАСАЕТСЯ ВСЕХ БПЛА И ЗАПЧАСТЕЙ К НИМ? А КАК ЖЕ ИГРУШЕЧНЫЕ САМОЛЕТЫ И Т.П.?
– Для более четкого понимания: к обороту запрещены гражданские БПЛА, предназначенные для перевозки грузов и (или) оснащенные цифровыми камерами и (или) другим оборудованием, которое позволяет выполнять в процессе полета различные функции, а также летательные аппараты (авиамодели) без человека на борту, когда управление полетом возможно только при условии визуального контакта с ними, используемые в том числе для развлечений. Запрет распространяется и на идентифицируемые запасные части к БПЛА и авиамоделям.
Следует отметить: к авиамоделям не относятся воздушные игрушечные шары, змеи и летающие игрушки без дистанционного управления.
– ОБОРОТ БПЛА – ПОНЯТИЕ, КАЖЕТСЯ, ДОСТАТОЧНО ШИРОКОЕ…
– Физлицам запрещены ввоз на территорию Беларуси гражданских БПЛА и авиамоделей, их хранение, приобретение, отчуждение, передача, эксплуатация и изготовление, то есть любые действия, направленные на возникновение, установление и прекращение прав и обязанностей в отношении гражданского БПЛА и авиамодели.
Запрещено гражданам использовать и воздушное пространство летательными аппаратами этой категории.
За нарушение правил использования воздушного пространства либо правил использования авиамоделей преду-
смотрена административная ответственность по ст. 18.35 КоАП с наложением штрафа до 50 базовых величин.
РОДИТЕЛЬСКИЙ ДРОН – НАЧАЛО НАЧАЛ
– А КАКОГО РОДА НАРУШЕНИЯ ПОПАДАЮТ В ПОЛЕ ЗРЕНИЯ ПРОКУРАТУРЫ?
– Несмотря на тот факт, что указанный порядок оборота БПЛА действует с апреля 2024 года, гражданами систематически допускаются нарушения требований законодательства, хотя говорить об их злостном характере не приходится.
Так, в 2024 году в Бресте выявлен факт полета над территорией школы дрона, которым управлял 6-летний ребенок – из-за возраста он не подлежит привлечению к административной ответственности. Законодателем был предоставлен трехмесячный срок для отчуждения или передачи на хранение в уполномоченную организацию гражданских БПЛА и авиамоделей, принадлежащих физлицам, но родители мальчика продолжили хранить летательный аппарат по месту жительства. Итог – визит в прокуратуру на беседу и предупреждение.
ДРОН НЕ ТВОЙ – В СТОРОНЕ СТОЙ
– СИТУАЦИЯ ИЗ ЖИЗНИ. НА ДАЧЕ НАЙДЕНЫ ОБЛОМКИ НЕПОНЯТНО ЧЬЕГО ДРОНА. КАК ПРАВИЛЬНО ПОСТУПИТЬ? МОЖНО ЛИ ВЗЯТЬ ИХ СЕБЕ?
– На практике случаются ситуации, когда граждане находят на территории своих приусадебных участков, предприятий, крышах хозпостроек упавшие БПЛА или авиамодели. Следует помнить, что присвоение летательных аппаратов будет рассматриваться как незаконное их приобретение физлицом, т.е. нарушение требований Указа № 297.
Учитывая, что упавший БПЛА может являться средством или орудием преступления, а также предметом правонарушения, в случае его обнаружения надлежит обратиться в органы внутренних дел. Самостоятельных мер к осмотру и изъятию дрона принимать не стоит — это может быть опасно.
НЕТ WILDBERRIES ДЛЯ БПЛА
– БРЕСТ – ГОРОД ПОГРАНИЧНЫЙ. ДРОН ИЗ-ЗА ГРАНИЦЫ ЗАКАЗАТЬ НЕЛЬЗЯ?
– Государственный таможенный комитет постоянно пресекает попытки ввоза на территорию страны БПЛА, авиамоделей и запасных частей к ним в международных почтовых отправлениях. Как правило, они адресованы физлицам, проживающим на территории Беларуси.
Как показывает практика Брестской области, граждане через международные маркетплейсы заказывают запасные части для детских игрушек, которые являются идентифицируемыми запчастями для ограниченных в обороте беспилотников и авиамоделей, а также для личного использования летательных аппаратов для производства фото- и видеосъемки.
Эти действия относятся к незаконному приобретению и указывают на возможность использования гражданином воздушного пространства такой категорией летательных аппаратов. По каждому случаю транспортная прокуратура проводит профилактические беседы с гражданами, допустившими нарушения, после чего им объявляют официальные предупреждения о недопустимости повторного нарушения законодательства.
– И, НАВЕРНОЕ, ВНОСИТ СВОИ ИНИЦИАТИВЫ?
– Обязательный контроль ввозимых в Беларусь международных почтовых отправлений или товаров в адрес физлиц на предмет наличия в них БПЛА и авиамоделей также введен Указом № 297. Следует отметить законодательную инициативу по вопросу установления административной и уголовной ответственности за несоблюдение положений указа. Законопроект принят в первом чтении Палатой представителей – в соответствии с ним нарушение запрета на ввоз, хранение, оборот и эксплуатацию, изготовление гражданских БПЛА может повлечь не только административную, но и уголовную ответственность в случае совершения этих действий в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения.
Эти положения проекта закона кардинально изменяют подход к ответственности в сфере оборота БПЛА – ныне законодательство прямо не предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил их использования. Однако в зависимости от наступивших последствий действия виновного лица могут быть квалифицированы по разным статьям УК. Например, как хулиганство, акт терроризма, нарушение правил эксплуатации воздушного транспорта и др.
НЕ УТЕРЯТЬ ЛИЦО С ПОТЕРЕЙ ДРОНА
– МЫ ПЛАВНО ПОДОШЛИ К ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ БПЛА ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ…
– Субъекты хозяйствования все чаще в своей деятельности используют дроны – с учетом целей предпринимательской и профессиональной деятельности указом предоставлено право на использование воздушного пространства посредством БПЛА. Брестская транспортная прокуратура анализирует вопросы соблюдения законодательства в части своевременной регистрации и правомерной эксплуатации БПЛА юрлицами и ИП. Выявленные нарушения являются основанием для внесения в адрес субъектов хозяйствования актов надзора.
– ЧТО-ТО СПЕЦИФИЧЕСКОЕ ВЫДЕЛИТЬ МОЖНО?
– С 26 июля 2025 года требуется неукоснительное соблюдение обязанности согласовать с Департаментом по авиации Министерства транспорта и коммуникаций снятие с госучета гражданского БПЛА до его продажи, перехода права собственности от предыдущего владельца другому юрлицу или ИП.
Кроме того, установлена обязанность уведомить Департамент о фактах утраты БПЛА при разрушении конструкции, утере, хищении и иных подобных обстоятельствах.
– И УТЕРЕ?
– Да, в том числе. Транспортная прокуратура вынесла предписания о принятии мер нескольким организациям государственной формы собственности по постановке гражданских БПЛА на госучет в Департамент по авиации.
Напоминаю, что нормами Указа № 297 на организации и ИП возложена обязанность постановки на госучет БПЛА в течение пяти рабочих дней со дня ввоза на территорию Беларуси либо помещения под таможенные процедуры, либо возникновения права собственности на приобретенные БПЛА.
После постановки на учет владелец должен нанести на БПЛА полученный уникальный учетный номер и идентификационную метку класса. Любыми доступными средствами, стойкими к атмосферным воздействиям, обеспечивающими хорошую видимость и читаемость номера и метки. Учетный номер может быть в виде QR-кода.
Нарушение этих требований выявлено Брестской транспортной прокуратурой на одном из предприятий энергетической отрасли. Кроме того, обращено внимание руководства на ненадлежащие условия хранения квадрокоптеров, когда не исключался свободный к ним доступ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БУДЕТ ВВЕДЕНА
– МНОГИМ ВЕДЬ КАЖЕТСЯ, ЧТО ЕСЛИ НЕ ШТРАФУЮТ, ТО И ЛАДНО?
– Ныне административная ответственность за подобные нарушения не предусмотрена. При этом законопроектом, о котором упоминалось, выполнение полета БПЛА без нанесения на него уникального номера или идентификационной метки предложено рассматривать как правонарушение, предусматривающее наложение взыскания в виде штрафа.
Также предлагается введение административной ответственности за управление полетом БПЛА оператором, не прошедшим специальную подготовку.
НА ТРАЕКТОРИИ РАЗВИТИЯ
– ЧТО ДЕЛАЕТСЯ У НАС, ЧТОБЫ НЕ УПУСТИТЬ ТАЛАНТЛИВУЮ МОЛОДЕЖЬ? ВЕДЬ ЕСЛИ ВДУМАТЬСЯ, ТО ПОРОГ СОЗДАНИЯ ЮРЛИЦА, ОН ЖЕ ЯВЛЯЕТСЯ И ВОЗРАСТНЫМ. К ПРИМЕРУ, МАЛО КТО В СОСТОЯНИИ СОЗДАТЬ ЮРЛИЦО ДО 22–25 ЛЕТ. А ВОЗРАСТ – САМЫЙ ПРОДУКТИВНЫЙ В ТЕХНОЛОГИЯХ – УХОДИТ…
– Указанная мера основана на требованиях законодательства к операторам, которые должны достичь совершеннолетия и пройти программу подготовки операторов гражданских БПЛА. Ее освоение в последующем обязательно каждые пять лет.
Выявлялись нарушения требований при летной эксплуатации гражданских БПЛА, когда операторы – работники одного из предприятий не использовали светоотражающие жилеты, что повлекло принятие мер прокурорского реагирования.
– ПОДВЕДЕТЕ ИТОГ?
– Брестская транспортная прокуратура напоминает: организация, эксплуатирующая гражданские БПЛА, обязана принять меры по обеспечению безопасности полетов, может осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве после получения разрешения на его использование от Центра единой системы разрешения использования воздушного пространства и согласования Минобороны на проведение аэрофотосъемки или аэромагнитной съемки.
Вопросы задавал Аркадий РОМАНОВ