Антон Коновалов: Российская правовая система впитала лучшие мировые практики
Краснодар, 17 сентября – Юг Times, Карина Аванесова. В России лучше всего о своих правах знают граждане среднего возраста, а молодежь осведомлена гораздо хуже.
В структуре Общественной палаты Краснодарского края сегодня работает новая комиссия - она занимается правовым просвещением граждан. Почему каждому гражданину необходимо хорошо знать законы и какие инструменты помогут повысить компетенции в праве, в интервью «Юг Times» рассказал руководитель недавно сформированной структуры.
Антон Коновалов, председатель комиссии по вопросам правового просвещения граждан Общественной палаты Краснодарского края.
- Антон Евгеньевич, расскажите, пожалуйста, в двух словах, чем занимается комиссия по правовому просвещению.
- Комиссия вплотную занимается вопросами правового просвещения и контроля за выборами. Мы - общественники, работаем совершенно бесплатно по воле сердца, исходя из нашей гражданской и принципиальной позиции, которая заключается в том, что каждый гражданин нашей страны должен быть максимально проинформирован о своих правах.
Человека нужно грамотно и безболезненно выводить из того информационного вакуума, в котором он порой находится, показать ему, что справедливость находится там, где знают о своих правах и соблюдают законы.
Комиссия Общественной палаты Краснодарского края по вопросам правового просвещения граждан - самая молодая в структуре. Мы создали ее буквально в 2024 году, и мне очень приятно, что организационно получилось это сделать.
Общественная палата края, как и каждая региональная палата, а также федеральная, по закону является субъектом общественного контроля. То есть вправе направлять общественных наблюдателей на выборы всех уровней. Поэтому мы давно и регулярно занимаемся подготовкой, обучением наблюдателей, контролем за выборами со стороны общественности, обеспечением прав граждан, их избирательных прав в дни голосования. Создание профильной комиссии, конечно, большой рывок в этом важном общественном направлении.
В более широком смысле наша комиссия занимается вопросами правового просвещения граждан по любому спектру вопросов. Однако генеральная линия нашей деятельности - подготовка общественных наблюдателей, контроль за голосованием на выборах всех уровней. Помимо этого, проводится работа в общественном штабе по наблюдению за выборами, мы занимаемся правовым просвещением молодежи, лиц, которым требуется такая помощь, то есть малозащищенной категории граждан. Общественный штаб - это часть инфраструктуры общественного контроля за выборами, куда входят представители разных общественных структур (ОП, СПЧ, уполномоченные, АЮР и другие). Но у всех одна задача - контроль за выборами. Правовое просвещение молодежи, малозащищенных категорий граждан - это задача именно нашей комиссии. То есть не функция штаба, а другая работа нашей комиссии, не связанная с выборами.
У нас есть один замечательный проект - этой весной мы уже успели его опробировать в нескольких вузах. Речь идет о беседах со студентами. В частности, это разговоры о традиционных семейных ценностях, об огромной роли института брака и семьи в современном обществе и о том, какие меры поддержки наше государство предоставляет тем, кто вступил или вступает в брак.
Мы уже были в Кубанском государственном университете, в Северо-Кавказском филиале Российского госуниверситета правосудия, на осень запланирована также встреча со студентами политеха и Аграрного университета.
Еще одним важнейшим направлением будет работа по экономическим национальным проектам. Это производительность труда и создание устойчивой экономики, работа с государственными фондами и органами управления Краснодарского края по вопросам привлечения инвестиций.
- Почему так важно быть просвещенным в правовых вопросах?
- По-моему, ответ на этот вопрос очевиден. Каждый человек должен знать о своих правах, о своей юридической обязанности в государстве, в котором он живет. У нас правовое государство с демократической формой правления, базовые принципы прав и свобод граждан закреплены Конституцией. Соответственно, нашим гражданам, конечно, очень важно иметь хотя бы начальное представление о своих правах, обязанностях и обладать определенным юридическим минимумом, чтобы можно было эффективно свои права отстаивать.
- По данным всероссийского правового диктанта, проведенного в декабре 2023 года, самыми юридически подкованными оказались россияне в возрасте от 36 до 45 лет, наименее осведомленными - граждане 18-23 лет. Как, на ваш взгляд, в современных условиях нужно развивать уровень правовой грамотности студентов и молодежи?
- Работа со студентами, молодежью, конечно же, является важной составляющей всей системы правового просвещения граждан, потому что вы верно подметили: молодые люди в возрасте 18-23 и даже до 25 лет - это вчерашние школьники, которые только начинают сознательную жизнь.
Как кажется нам, специалистам, членам Общественной палаты Краснодарского края, имеющим опыт, экспертность в этой сфере, нужно применять все новые актуальные формы и методы взаимодействия с молодым поколением, давать право вые знания и навыки, обучать их в более подходящих формах. Это должны быть не сухие диктанты, лекции, а качественный презентационный материал, практические занятия.
Важно оказывать государственную поддержку, будь то судебная защита или само защита и отстаивание своих прав благодаря навыкам. К примеру, помочь молодому человеку самостоятельно обратиться в административный орган с тем или иным вопросом.
Даже просто рассказать, как правильно пользоваться порталом госуслуг. Вообще, в жизни много сложных ситуаций, которые можно упростить, тем самым облегчить себе жизнь. Для этого молодые люди должны понимать, как и куда можно обратиться.
Это касается и активного избирательного права. Обучая общественных наблюдателей на выборах всех уровней, мы видим и приветствуем, что все больше и больше молодежи вступает в эти ряды. То есть не только ходят на выборы и активно голосуют, но и принимают достаточно активное участие в политической жизни страны, становясь общественными наблюдателями, помогая нам в дни голосования. Поэтому важно с этой категорией людей работать и повышать их правосознание.
Правовая гибкость и адаптация
- Отвечают ли законодательная и правоприменительная системы государств, в том числе России, на новые вызовы?
- Нужно отметить, что наша правовая и политическая система является достаточно молодой. Она прошла длительный период становления - от царских времен до советского государства. И нынешние 35 лет новейшей истории показывают, что российская правовая система достаточно гибкая, она впитывает лучшие мировые практики и адекватно реагирует на вызовы времени.
Приведу самый свежий пример: когда Россия в результате СВО оказалась под гнетом и давлением западных санкций, наши законодатели провели огромную работу за достаточно короткий срок. Была создана новая правовая база для поддержки предпринимательства, отечественных производителей, простых граждан. Депутаты делали наиболее приемлемыми те или иные аспекты нашего законодательства для развития бизнеса, возможности работы в новых условиях.
Судебная система, в особенности арбитражные суды, конечно же, понимали эти вызовы и, нисколько не противоречат законодательству, своей важной миссии - вершить правосудие, адекватно реагировали, создавая стабильную судебную систему, правоприменительную практику.
То же самое можно сказать об административных органах. Огромную работу провела команда краевой администрации в последние годы, и особенно экономический блок, в работе с бизнесом, предпринимателями в привлечении инвестиций. По моему, показатели говорят сами за себя: мы видим, что объемы инвестиций в экономику края растут.
Бюджет региона вырос за последние 10 лет примерно в пять раз. Краснодар по-прежнему является одним из самых быстроразвивающихся городов России. Поэтому уверенно можно сказать, что правоприменительная и законодательная работа и правоприменительная практика в нашей стране являются стабильными, гибкими, адекватно реагирующими на вызовы и в полной мере защищают права наших граждан.
- Какие институты по защите прав существуют в России и насколько они эффективны?
- Их в нашей стране множество. И прежде всего - самозащита прав. Можно начинать с нее. То есть это именно правовая грамотность, знания области юриспруденции, самый минимум, который позволяет гражданам без помощи других служб, ведомств или институтов отстаивать эффективно свои права.
Что касается существующих институтов, помимо адвокатской практики и платной юридической помощи гражданам есть еще Государственное юридическое бюро Краснодарского края. Такие организации работают в каждом субъекте России. Это госорганы, которые на бесплатной основе помогают отдельным категориям граждан отстаивать права.
Общественная палата Краснодарского края, как и любая другая субъектовая палата, - тоже значимый институт защиты и поддержки прав граждан, совершенно бесплатный, где профильные комиссии, эксперты на постоянной основе рассматривают разные жизненные и правовые ситуации.
Есть институт различных профессиональных уполномоченных: по правам человека, по защите прав детей - также федерального и регионального уровней, по защите прав предпринимателей. Сейчас в практику входит достаточно новое, молодое направление помощи и защиты, когда спорящие стороны получают не только судебную защиту, но и помощь профессионального медиатора, который благодаря своим знаниям, компетенциям, экспертности помогает разрешить конфликт до судебного разбирательства. И эта практика становится все более актуальной и востребованной в России, в частности, в Краснодарском крае.
- А какие трудности возникают в процессе правового просвещения? С чем приходится сталкиваться чаще всего?
- К сожалению, главная трудность сегодня - нежелание самих граждан получать новые знания и навыки. У людей есть доступ к огромному количеству полезной информации - лет 20, а тем более 30 назад такого не было. Поэтому сложно в наше время не по лучить квалифицированную помощь - как заочную (онлайн, самообразование), так и при обращении к специалистам, в частности, при посещении наших семинаров.
Получается, единственным препятствием на пути к правовой грамотности является внутренний «стоп-кран» в человеке. Безусловно, нужно уметь отсеивать информацию, тщательно фильтровать, обращать внимание на источники. Потому что с ростом количества информации растет и количество так называемого шума - это фейки, от которых никуда, увы, не деться. Ведь разбирать ту или иную ситуацию, давать какую-то правовую или даже общественную оценку тому или иному явлению можно только при наличии соответствующих навыков и знаний.
На просторах интернета очень много «просветите лей», которые называют себя юристами, но по факту даже не имеют профильного образования. Вероятно, они разобрались в каком-то одном вопросе и думают, что могут просвещать и обучать других. Однако просвещение, а тем более преподавательская деятельность, обучение - это вопросы профессионального характера, и нужно обладать рядом дополнительных психологических, организационных компетенций, чтобы нести вот это знание в массы. То есть любая программа, любой курс должны быть тщательно подготовлены, отсмотрены, проверены экспертами, специалистами. Только после этого можно говорить о каком-то продукте в плане просвещения.
Наблюдать - значит видеть
- Расскажите о самой эффективной, на ваш взгляд, подготовке общественных наблюдателей для независимого контроля за соблюдением закона, в частности, во время выборов.
- Как я уже говорил, подготовка общественных наблюдателей, их обучение, на правление на выборы всех уровней, работа в общественном штабе по контролю и соблюдению избирательных прав граждан - это важнейшая составляющая деятельности как Общественной палаты края в целом, так и нашей комиссии.
Нужно отметить, что общественный наблюдатель - мы всегда об этом говорим на наших семинарах - не просто некая сторонняя фигура, это процессуальное лицо, чей статус четко определен в законодательстве.
Кроме того, это свидетель, и он, участвуя в выборах, в общественном контроле за ходом голосования, фиксирует возможные правонарушения или, наоборот, позитивные моменты. И все данные, собранные на избирательных участках, полученный наблюдателем легитимный материал может быть использован в том числе как доказательство в суде. То есть судебные органы, административные используют данные общественных наблюдателей при принятии правовых решений.
Поэтому говорить о виде эффективной подготовки наблюдателей не приходится, потому что этот вид один - обучение по нашей программе, которая разработана федеральными коллегами - это Ассоциация «Независимый общественный мониторинг» в Москве, при активном участии региона, коллег в субъектах.
Такая обучающая программа - единственный эффективный инструмент.
Открытый диалог
- Общественная палата Краснодарского края - площадка для диалога власти, бизнеса и общества. Что помогает общественникам эффективно выстраивать это взаимодействие?
- Хочу отметить, что члены палаты, как правило, известные, заслуженные эксперты, то есть люди, которые приобрели определенный навык в своих областях - будь то медицина, юриспруденция, журналистика или другие профессиональные сферы. Общественники - своеобразные интеграторы между различными категориями граждан, потому что они действительно сталкиваются с этим на практике. Такая работа им понятна, она для них ежедневная.
Работая по общественному профилю, члены палаты выполняют всю ту же самую миссию: помогают людям. И именно эта профессиональная насмотренность общественников делает взаимодействие продуктивным и максимально эмпатичным.
- Насколько власть сегодня готова к диалогу по злободневным вопросам? Например, какие инициативы молодежи больше всего находят отклик?
- Могу с уверенностью сказать, что власть абсолютно открыта для взаимодействия с молодежью. Мы фиксируем это на разного уровня мероприятиях, площадках, дискуссионных форумах. Если говорить о Краснодарском крае, да, собственно говоря, такая же ситуация и на федеральном уровне, наверное, в какой-то степени этот тренд распространяется.
Государственные муниципальные служащие, руководители всех уровней, начиная от краевых и заканчивая главами, депутатами сельских поселений, всегда готовы к диалогу, охотно идут на контакт. Нет трудности в доступе к чиновникам, если требуется решить какой-то проблемный вопрос, находящийся в их компетенции.
Проблема заключается в другом: многие граждане не умеют адресно просить о помощи. Опять же, возвращаемся к вопросам правового просвещения и получения правового минимума. Бывают ситуации, когда человек, столкнувшийся с какой-то проблемой, пишет напрямую президенту России, главе Следственного комитета страны, губернатору региона. Хотя решение вопроса на самом деле в компетенции конкретного руководителя на местах. Если должностное лицо не в состоянии решить проблему, тогда прямой путь - это вышестоящие органы или судебные. И это мы тоже стараемся объяснить гражданам.
На многие форумы, не обязательно федерального уровня, на региональные мероприятия, организуемые Общественной палатой и нашими коллегами из других общественных структур, всегда приходят руководители краевых министерств и ведомств, вице-губернаторы. Общественная палата Краснодарского края ежегодно проводит пленарные заседания с участием губернатора Кубани, председателя ЗСК.
На них присутствуют как руководители краевых ведомств, так и муниципальные служащие высшего звена. На таких заседаниях в совершенно открытом диалоге члены Общественной палаты презентуют доклад о состоянии гражданского общества региона за последний год. Необходимый диалог происходит.
Профессиональные помощники
- Что нужно сделать, чтобы повысить интерес людей к правовому просвещению? Чтобы они не только зна ли о праве и положениях нормативных правовых актов, но и умели применять их в жизни.
- Вы знаете, ничего специально делать не нужно. Если человек готов получать знания о правовых положениях, о нормах законодательства, с огромной вероятностью он будет их применять на практике. Как гласит латинская пословица: «Знание законов заключается не в том, чтобы помнить их слова, а в том, чтобы понимать их смысл». Что нужно сделать, чтобы в целом повысить уровень правосознания? Конечно, важна пропаганда. И сейчас этого достаточно. Мы видим, какая государственная работа ведется в этом направлении: социальная реклама по предупреждению последствий звонков мошенников, дропперства и прочих незаконных явлений, которые, к сожалению, есть в нашей жизни.
Нужно постоянно говорить о том, как важны правовые знания и навыки, базовые правовые минимумы по разным сферам жизни. И здесь, я считаю, пропаганда, транслирование этой важной задачи на предприятиях, в вузах, привлечение внимания людей к вопросам правового просвещения - все это поможет еще большему числу соотечественников.
Если говорить о нашей теме в цифрах, растет число граждан, просвещенных не только с правовой точки зрения, но и с бытовой, организационной, технической. То есть россияне сегодня уме ют качественно подобрать какие-то бытовые приборы, сделать финансовый выбор в пользу кредита или отказаться от него.
Точно так же и в правовой сфере: все больше граждан понимают и знают свои права. И вот вернусь опять к избирательному праву. Мы видим, что растет число неравнодушных людей, которые им активно пользуются.
- Какой совет вы могли бы дать человеку, который хочет повысить правовую грамотность? С чего ему начать?
- Начинать нужно с основ. Чтобы повысить правовую грамотность, человеку сначала нужно выбрать какой-нибудь качественный бесплатный курс или посетить мероприятия, которые регулярно проводит Общественная палата.
Можно обратиться в бесплатные юридические службы или службы медиации, там можно получить базовый минимум. И как мы с вами уже говорили, интернет в открытом доступе - в сети достаточно тех же кур сов по правовому просвещению. Только сначала нужно проверить их авторов. Это, я думаю, не составит труда.