Антимонопольная служба как истец: ВС РФ подтвердил право УФАС оспаривать госконтракты в защиту публичных интересов
Верховный суд Российской Федерации поставил точку в знаковом споре, окончательно подтвердив важнейший правовой принцип: территориальные управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) имеют прямое право обращаться в арбитражные суды для защиты публичных интересов и признания недействительными контрактов, заключённых с нарушением конкурентных процедур. Это решение укрепляет позиции антимонопольных органов в борьбе с недобросовестными закупками и создает серьезный прецедент для всех участников рынка госзаказа.
Суть спора: контракт в обход закона
Поводом для судебного разбирательства стал контракт на ремонт улично-дорожной сети в Нальчике общей стоимостью 52 миллиона рублей. Департамент дорожного хозяйства местной администрации заключил его с обществом с ограниченной ответственностью «Дорремстрой-1» у единственного поставщика. В качестве обоснования такой процедуры заказчик сослался на пункт о «недружественных действиях иностранных государств», позволяющий, по его мнению, отказаться от проведения конкурентных торгов.
Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике усмотрело в этих действиях грубое нарушение закона № 44-ФЗ о контрактной системе и инициировало судебный процесс, требуя признать сделку ничтожной.
Почему УФАС настаивало на ничтожности сделки
Антимонопольное ведомство привело веские аргументы, которые впоследствии были приняты всеми судебными инстанциями:
1. Отсутствие реальной срочности. У заказчика было достаточно времени для организации полноценного аукциона, что исключало возможность законного заключения контракта с единственным поставщиком.
2. Необоснованность ссылок на исключительность. Доводы о экономической необходимости и возможном росте цен не были подтверждены объективными доказательствами и не свидетельствовали об исключительных обстоятельствах.
3. Игнорирование предписания. Заказчик проигнорировал официальное предупреждение УФАС от 16 февраля 2023 года о недопустимости проведения подобных закупок без законных оснований.
4. Нарушение публичных интересов. Ключевым аргументом стало то, что такие действия грубо нарушают фундаментальные принципы Закона № 44-ФЗ: открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции и эффективное использование бюджетных средств.
Единодушная позиция судов: приоритет публичных интересов
Судебный процесс прошел все инстанции, и каждая из них поддержала позицию антимонопольного органа:
· Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики полностью удовлетворил иск УФАС, признал контракт ничтожной сделкой и взыскал с подрядчика полученные по нему 52 040 817 рублей в доход бюджета.
· Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Северо-Кавказского округа оставили решение первой инстанции без изменения, сделав особый акцент на приоритете защиты публичных интересов над частными.
· Верховный суд РФ отказал подрядчику в передаче кассационной жалобы для пересмотра, тем самым подтвердив законность всех предыдущих решений и легитимность самого права УФАС выступать с такими исками.
Решение Верховного суда создает важный правовой ориентир для всех участников контрактной системы:
1. Расширение полномочий УФАС.
Антимонопольная служба не ограничена лишь административными и предупредительными мерами. Она получила подтвержденное высшим судом право самостоятельно инициировать судебные процессы о признании контрактов ничтожными и взыскании неосновательно полученных средств в бюджет.
2. Абсолютный приоритет публичных интересов.
Суды четко обозначили: даже если работы по такому контракту полностью выполнены, а подрядчик добросовестно их принял, это не дает права оставлять бюджетные деньги у исполнителя. При нарушении принципа конкуренции нарушается сама суть публично-правовых отношений, что требует полного восстановления первоначального положения.
Личное мнение:
Закон, будучи инструментом обеспечения справедливости, в своем формальном применении иногда может приводить к результатам, противоречащим принципам разумности и соразмерности. В данном случае, бесспорно, имело место нарушение со стороны Заказчика – Департамента дорожного хозяйства администрации г. Нальчика. Заказчик необоснованно воспользовался положением о «недружественных действиях иностранных государств», что является грубым нарушением норм 44-ФЗ.
Ключевое противоречие заключается в следующем:
Признавая контракт ничтожным и взыскивая всю сумму контракта (52 040 817 рублей) с исполнителя – ООО «Дорремстрой-1» – в доход бюджета, суды не учли характер исполнения обязательств по данному контракту. Материалами дела подтверждено, что работы по ремонту улично-дорожной сети были выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты заказчиком. Таким образом, бюджет муниципального образования получил не денежные средства, а реальный, овеществленный результат – отремонтированные дороги.
Взыскание же всей суммы контракта с добросовестного исполнителя, который не является инициатором нарушения конкурсных процедур и который фактически выполнил работы, представляет собой меру, лишенную экономического смысла и приводящую к необоснованной каре. По сути, это приводит к двойной прибыли бюджета: сначала бюджет оплачивает работу и получает ее результат, а затем тот же бюджет получает денежные средства, за которые уже были предоставлены услуги. Это создает порочный круг финансовой нецелесообразности.
✉️ Хотите быть в курсе самых важных и резонансных решений в сфере госзакупок и антимонопольного права?
Подписывайтесь на наш Telegram-канал «Тендерные Хроники»! Здесь мы оперативно публикуем:
· Разборы громких дел, как это.
· Свежую судебную практику от ВС РФ и арбитражей.
· Комментарии экспертов к сложным поправкам в 44-ФЗ и 223-ФЗ.
· Предупреждения о рисках для поставщиков и заказчиков.
Будьте первым, кто узнает о новых прецедентах!
———
Подписывайтесь на мой канал. А если нужна профессиональная помощь с тендерами, обращайтесь в наше агентство — мы всегда готовы помочь! Оставляйте заявку на бесплатную консультацию.
Контакты для сотрудничества и консультаций:
Ростислав Байдаров, тендерное сопровождение, исполнительная документация, внедрение ИИ в бизнес, помощь с эцп и криптографическими программами.
+7 (992) 198-14-93 (WhatsApp)
