Американская система государственных школ в осаде. Всего за четыре месяца своего второго срока Дональд Трамп нанес сокрушительные удары по и без того недофинансированной системе. Он поклялся закрыть Департамент образования и сократить 12 миллиардов долларов расходов на образование, одновременно сократив рабочие места и отменив основные образовательные программы.
В рамках этого стремления приватизировать государственное образование Дональд Трамп и Республиканская партия продвигают комплексный план по расширению чартерных школ. Центральный элемент этой инициативы — увеличение бюджета федеральной программы чартерных школ (CSP) на 60 миллионов долларов на 2025 финансовый год, что увеличивает ее общее финансирование до 500 миллионов долларов. Это единственная программа K-12 (школ), которая получит увеличенное финансирование в рамках предлагаемого президентом бюджета.
Программа CSP, созданная в 1994 году при президенте-демократе Билле Клинтоне — основной федеральный механизм финансирования чартерных школ. Гранты представляют собой щедрые подачки для фирм, стремящихся открыть новые чартерные школы; она предоставила налоговые доллары для открытия почти половины существующих чартерных школ. Например, в 2010 году при президенте-демократе Обаме программа выделила 138 миллионов долларов 12 получателям. Помимо увеличения федерального финансирования CSP, Трамп поддерживает расширение прав, чтобы позволить коммерческим организациям по управлению чартерами иметь прямое право на эти гранты.
Чартерные школы — финансируемые государством, но частные организации. Как школы, финансируемые налогоплательщиками, они по закону должны быть некоммерческими; однако многие из них придумали обходной путь, наняв организации по управлению образованием (EMO) для руководства операциями. Эти EMO часто являются коммерческими организациями со значительным совпадением в собственности с самой чартерной организацией. Даже если EMO сама по себе некоммерческая, она может щедро платить своему генеральному директору и высшему руководству. Изменения Трампа еще больше поощрят бесстыдную наживу и устранят «бюрократическую» бумажную волокиту для сокрытия выгодополучателей.
Дополнительная мера, предложенный республиканцами «Закон о высококачественных чартерных школах», который сейчас представлен как в Палате представителей, так и в Сенате, создаст схему налоговых льгот на сумму 5 миллиардов долларов, которая, по утверждениям сторонников, может утроить число учащихся в чартерных школах по всей стране, увеличив его с 6 до 18 процентов учащихся государственных школ. Эта схема позволяет сопнсорам поддерживать создание и расширение чартеров, получая обратно до 75 процентов своих «пожертвований» как налоговый вычет.
Трамп также выпустил руководство, призывающее штаты использовать до трех процентов финансирования Title I, предназначенного для поддержки учащихся с низким доходом, для содействия «выбору школ». Платформа Республиканской партии также призвала к расширению «529 счетов», чтобы позволить частному и домашнему обучению претендовать на специальные налоговые льготы.
Как чартерные школы превращают некоммерческие в прибыльные?
Чартерные школы стали ключевым механизмом для корпоративных интересов по разграблению ресурсов государственных школ.
Academica, известная коммерческая частная образовательная компания со штаб-квартирой в Майами, Флорида - пример этого. В то время как сама Academica работает как коммерческая организация, более 200 чартерных школ, которые она обслуживает по всем Соединенным Штатам, юридически принадлежат некоммерческим организациям, каждая из которых управляется советами добровольцев. Academica управляет процессами «бэк-офиса» для этих школ — стратегической поддержкой совета, кадрами, бюджетированием и бухгалтерским учетом — создавая воронку для перетока государственных денег в частные руки.
В основе стратегии извлечения прибыли Academica лежит ее связь с недвижимостью. Владельцы компании имеют значительные необлагаемые налогом активы недвижимости, поддерживающие чартерные школы, которыми они управляют. К 2010 году Фернандо Зулуэта, генеральный директор Academica, и его брат Игнасио управляли более чем 115 миллионами долларов в необлагаемой налогом недвижимости во Флориде, зарабатывая около 19 миллионов долларов в год на арендных платежах от школ. Аудиты Управления генерального инспектора Министерства образования США выявили обширные «сделки со связанными сторонами» между Academica и ее связанными с нею фирмами по недвижимости, сдающими в аренду школьные здания и предоставляющими услуги безопасности.
Эти договоры аренды часто предоставляются по завышенным ставкам. В учебном году 2012-2013 гг. школы, управляемые Academica, которые платили аренду за принадлежащие Academica объекты, потратили в среднем 17,7% от общих расходов на аренду (1214 долларов США на одного ученика), что значительно выше, чем 11,5% (816 долларов США на одного ученика), уплаченных не связанным с ними арендодателям. Только в округе Дейд эта переплата составила более 4,1 млн долларов США в год — средства, которые были отвлечены от обучения в классе.
Усугубляя это, Academica и другие организации по управлению образованием (EMO) используют «всеобщие контракты», в которых практически все доходы, государственные и частные, направляются в коммерческую управляющую компанию. Затем эта компания напрямую предоставляет услуги или заключает контракты на их предоставление с соответствующими фирмами, встраивая прибыль в административные расходы под предлогом необходимости.
Доход Academica в 2011 году достиг 158 миллионов долларов, а к периоду 2023-24 годов компания получила 12 миллионов долларов только от налогоплательщиков Невады. Федеральные и государственные расследования тщательно изучили ее деятельность, выявив конфликты интересов, включая многомиллионные контракты, заключенные с подрядчиками в школьных советах, и задокументированные политические связи.
Модель Academica иллюстрирует структурную лазейку: в то время как чартерные школы обязаны работать как некоммерческие организации по закону, их договорные отношения с коммерческими управляющими компаниями (часто контролируемыми теми же лицами) позволяют извлекать огромную частную прибыль. Этот «некоммерческий фасад» способствует сложной юридической игре в наперстки, которая подрывает подотчетность и отвлекает государственные средства от образования.
Academica не аномалия; ее стратегии отражают общую практику во всем секторе чартерных школ. Инвесторы в недвижимость, имеющие прямые связи с управляющими компаниями, часто приобретают недвижимость по низким ценам, а затем сдают ее в аренду по завышенным ставкам чартерным школам — часто превышающим 20 процентов школьных бюджетов — извлекая значительную прибыль из средств налогоплательщиков. Общественность часто платит дважды: сначала за строительство или приобретение школы, а затем за завышенные арендные платежи. В некоторых случаях недвижимость продается школам по завышенным ценам после погашения ипотеки, что еще больше выгодно частным владельцам.
Обналичивание: двухпартийная политика
Государственные стимулы усугубляют эту эксплуатацию. Такие программы, как налоговые льготы для новых рынков (NMTC), введенные при бывшем президенте-демократе Билле Клинтоне, субсидируют частных инвесторов на развитие школьных объектов. Между тем, освобожденные от налогов муниципальные облигации чартеров привлекли не менее 15,5 млрд долларов с 1998 по 2017 год. Хотя эти облигации рискованны из-за возможных провалов школ, они часто застрахованы за счет государственных средств, что перекладывает риск на налогоплательщиков.
«Всеобщие онтракты» остаются обычным явлением, гарантируя, что государственные средства будут захвачены управляющими компаниями и связанными с ними организациями. Повсеместно нормой является отсутствие открытости и подотчетности. Коммерческие компании часто отказываются раскрывать свои бухгалтерские книги для государственного надзора, и многие штаты освобождают чартерные школы от стандартных законов о публичной подотчетности. Этот пробел в регулировании подпитывает безудержные растраты, мошенничество и злоупотребления, поскольку государственные средства управляются без должного контроля.
Делишки Academica — отражение делишек других корпоративных хищников. Например, National Heritage Academies (NHA) продала более двух третей своих школ собственному подразделению по недвижимости почти за 1 миллиард долларов, превратив государственные инвестиции в частное богатство. NHA принадлежит J.C. Huizenga, совладельцу вместе со своим двоюродным братом Waste Management, корпорации стоимостью 64 миллиарда долларов.
Red Hook Capital Partners приобретает дешевую недвижимость, сдает ее в аренду по непомерным ставкам и получает огромную прибыль за счет налоговых льгот и выпуска облигаций. Эти организации используют неподотчетные финансовые инструменты, такие как муниципальные облигации, налоговые убежища и подставные компании, чтобы защитить свои операции от надзора, извлекая при этом богатство из системы образования.
Демократическая партия сыграла центральную роль в содействии этим мошенничествам. В начале 1990-х годов ведущие законодатели-демократы в Конгрессе и законодательных органах штатов помогли ввести и принять первые законы о чартерных школах как якобы прогрессивную альтернативу частным школьным ваучерам. В то время сенаторы Тед Кеннеди и Джо Либерман, наряду с другими, поддержали поправки о чартерных школах в федеральных законопроектах об образовании, представив их как инновационные государственные варианты, отличные от усилий по приватизации.
На уровне штатов законодатели-демократы в таких местах, как Калифорния и Миннесота, создали и отстаивали первые законы о чартерных школах, часто как «третий путь» реформирования государственного образования без перенаправления средств в частные школы. Эти законы позволили некоммерческим чартерным школам заключать контракты с частными управляющими организациями, открыв двери для соглашений, по которым государственные средства могли поступать в частные руки.
В то время как Клинтон выступал за федеральное финансирование чартерных школ, именно Барак Обама стал самым агрессивным сторонником расширения чартеров. Под видом «образовательной реформы» его администрация использовала инициативу «Гонка за вершину», чтобы шантажировать испытывающие нехватку денег штаты во время Великой рецессии. Округа или школы были вынуждены конкурировать за финансирование, а те, кто не поддерживал «выбор школы», рисковали получить ярлык «неудачников» и лишиться финансирования.
Министр образования Обамы Арне Дункан открыто заявил, что школы должны управляться как инвестиционные портфели. Инициатива Обамы «Гонка за вершину» с ее 4,35 миллиардами долларов федеральных грантов заставила штаты конкурировать, принимая дружественное чартерам законодательство, привязывая оценки учителей к результатам тестов учащихся и расширяя меры по выбору школ.
Сговор профсоюзов в приватизации образования
Реакция Американской федерации учителей (AFT) на приватизацию в форме чартеров не была неожиданностью, поскольку они тесно связаны с Демократической партией и системой прибыли. И AFT, и Национальная ассоциация образования (NEA) приняли пробизнесовую политику Дункана с оговоркой, что правительство «работает» с педагогами для реализации школьной реформы. Президент AFT Рэнди Вайнгартен дала зеленый свет этому наступлению против государственного образования, заявив: «Когда дело доходит до внесения изменений, которые сделают наши школы лучше, делайте это с нами, а не для нас», напечатав тысячи значков с этой целью.
Гнусная сделка была ясна: в обмен на благословение AFT на распространение чартерных школ профсоюзу будет разрешено «организовывать», например, собирать деньги на членские взносы с педагогов чартерных школ. В некоторых областях партнерство было даже теснее. Например, Объединенные учителя Лос-Анджелеса (UTLA) сотрудничали с чартерными школами Green Dot и продвигали эти «профсоюзные чартеры». А. Дж. Даффи, бывший президент UTLA, открыл свой собственный чартер, Apple Academy Charter Schools, заявив, что он будет «революционным» и «руководимым учителями». Он закрылся пять лет спустя. Национальная образовательная ассоциация выделила 1,5 миллиона долларов, чтобы помочь членам открыть чартерные школы.
В Новом Орлеане ураган Катрина стал предлогом для массовой чартеризации городских школ и национальной моделью «реформы образования». Сразу после Катрины округ уволил весь свой преподавательский состав из 7500 человек. Более 1200 учителей должны были уйти на пенсию, а 1000 других, не сумев найти работу в изменившемся образовательном ландшафте, так и не вернулись к преподаванию в городе. Пустоту заполнили молодые, едва обученные новобранцы Teach for America (непрофессионалы).
Министр образования Дункан заявил в 2010 году, что Катрина была «лучшим, что случилось с системой образования в Новом Орлеане». «Успех» движения чартерных школ в Новом Орлеане был использован для расширения чартеров в городах по всем Соединенным Штатам. Почти половина детей Детройта посещают чартеры — и это самый бедный слой населения. Семьдесят процентов учеников чартеров Детройта бедны, по сравнению с 43 процентами в традиционных государственных школах.
Поскольку обе политические партии проводили сокращения бюджета на федеральном и государственном уровнях, преподавание пострадало, а размеры классов увеличились. Родители искали лучшие альтернативы, если они могли позволить себе обеспечить своего ребенка независимым транспортом (не школьными автобусами). Поскольку государственные ассигнования на одного ученика «следуют за ребенком», эта потеря учеников усугубила экономический кризис школ.
Другими словами, чартерные школы отвлекают жизненно важные ресурсы из районов с нехваткой денег, по сути, каннибализируя государственные школы. Это особенно актуально для городских районов, которые и так страдают от многих лет низких налоговых поступлений. Когда эти государственные школы закрывались, чартеры часто заменяли их.
Учителя чартерных школ зарабатывают примерно на 10–15 процентов меньше, чем их коллеги в обычных школах, хотя это зависит от местоположения. В Мичигане разрыв в оплате труда намного больше: учителя чартерных школ зарабатывают 43 000 долларов в год по сравнению с 63 000 долларов в традиционных школах.
Чартерные школы не предлагают уровень услуг традиционных школ. Многие не предлагают обеды, другие не предоставляют транспорт. Предлагается меньше видов спорта или дополнительных занятий.
Самое печально, что чартеры не удовлетворяют потребности учащихся с особыми образовательными потребностями и игнорируют федеральные требования к индивидуальным образовательным планам. Традиционные государственные школы содержат комплексные группы оценки и анализа, включающие школьных психологов, социальных работников, логопедов, специализированные учебные материалы и транспортные системы, адаптированные для нарушений мобильности, поведенческих потребностей и медицинских требований.
Чартеры активно препятствуют зачислению более дорогостоящих учащихся с особыми образовательными потребностями, потому что эти расходы не являются частью бизнес-плана. Как сказал один педагог, «я видел, как заявления учащихся SPED просто выбрасывались в корзину для мусора».
Короче говоря, проприватизационный язык «родительского выбора» и «инноваций» маскирует воровство и социальный регресс — политику, которую энергично проводили как демократы, так и республиканцы. Каждая чартерная школа, ваучер или закрытие — это залп в этом наступлении по созданию двухуровневой системы: элитные учреждения для богатых, недофинансированные дисциплинарные фабрики для всех остальных.
Статья на английском целиком https://www.wsws.org/en/articles/2025/06/03/pkyk-j03.html