«Сейчас мы наблюдаем в дипломатическом корпусе страх», — заявил президент Американской ассоциации дипломатической службы Джон Динкельман.
В конце прошлого месяца в почтовые ящики американских дипломатов, работающих по всему миру, пришло тревожное электронное письмо.
«Мы работаем на неизведанной территории, — начиналось оно. — Сегодняшняя ситуация в дипломатической службе не похожа ни на что, что мы видели раньше».
Сообщение было отправлено профсоюзом сотрудников Госдепартамента, и в нём содержалось предупреждение о рисках предоставления откровенных советов или объективных оценок во вторую эру Трампа.
Дипломатов, работающих в посольствах за рубежом, отзывают с работы «после предоставления руководству не совсем позитивного анализа или нежелательных рекомендаций», говорится в электронном письме от 28 августа, о котором ранее не сообщалось.
«Даже если любое заявление, устное или письменное, сделано сдержанно, оно может быть политизировано и использовано против вас, — говорилось в сообщении Американской ассоциации дипломатической службы. — Такова реальность, с которой мы сталкиваемся».
Предупреждение профсоюза своим членам является очередным примером того, как федеральные государственные служащие – в Государственном департаменте и во всем правительстве – сталкиваются с растущим давлением со стороны Белого дома Трампа, требующего преуменьшать значение информации или взглядов, которые не соответствуют партийной программе президента, сообщают нынешние и бывшие федеральные служащие.
Десятилетиями президенты полагались на экспертов в федеральном правительстве, чтобы попытаться предвидеть надвигающиеся стихийные бедствия, экономические спады, риски для общественной безопасности, угрозы здоровью населения, геополитические сдвиги и реальные террористические угрозы. Но администрация, которая игнорирует или затыкает рот федеральным служащим, рискует действовать вслепую, принимая решения на основе неполной или искаженной информации с потенциально катастрофическими последствиями, говорят бывшие чиновники и эксперты.
«Сейчас мы наблюдаем в дипломатическом корпусе страх», – заявил моим американским коллегам Джон Динкельман, отставной кадровый дипломат, ныне президент Американской ассоциации дипломатической службы.
Все президенты ценили лояльность, особенно среди членов кабинета министров и высокопоставленных чиновников, работающих на должностях, предназначенных для политических назначенцев. Но Трамп и его команда беспрецедентным образом настаивают на политической лояльности, требуя от кадровых госслужащих отказаться от беспристрастности ради более ангажированной позиции в поддержку повестки администрации, по словам нынешних и бывших чиновников и экспертов.
«Я получаю сообщения буквально со всего мира о людях, которые не спешат высказывать свои хорошо подготовленные и опытные мнения о ситуации на местах, о том, как иностранные собеседники будут воспринимать наши позиции, и даже предлагать — не дай Бог — альтернативный курс действий», — сказал Динкельман.
Представитель Госдепартамента Томми Пиготт заявил, что госсекретарь Марко Рубио «ценит откровенные высказывания патриотически настроенных американцев, которые решили служить своей стране».
«Фактически, эта администрация реорганизовала весь Госдепартамент, чтобы те, кто находится на передовой — региональные бюро и посольства — имели возможность влиять на политику, — добавил Пиготт. — Мы не потерпим, чтобы люди использовали свои должности для активного подрыва целей законно избранного президента».
Официальный представитель Белого дома Анна Келли поддержала подход администрации. «Для неизбранных должностных лиц в администрации вполне уместно и ожидаемо обеспечить соответствие всех действий программе президента Трампа «Америка прежде всего», за которую проголосовали люди», — написала она в электронном письме.
Серия недавних увольнений в федеральных агентствах шокировала действующих и бывших кадровых государственных служащих и членов Конгресса.
В мае администрация уволила двух ведущих аналитиков разведки после того, как они провели оценку, противоречащую утверждению администрации о том, что венесуэльский режим Николаса Мадуро осуществляет прямой контроль над картелем «Трен де Арагуа».
1 августа глава Бюро статистики труда была уволена после того, как её ведомство представило доклад о статистике занятости, указывающий на ослабление рынка труда. Трамп бездоказательно заявил, что цифры «сфальсифицированы».
А в конце прошлого месяца трёхзвёздный генерал, возглавлявший Разведывательное управление Министерства обороны, был внезапно уволен после того, как его ведомство опубликовало первоначальную разведывательную оценку, которая показала, что удары США по ядерным объектам Ирана имели ограниченный эффект, что, по-видимому, противоречит заявлению Трампа о том, что эти объекты были «уничтожены».
«Спрос на лояльность, который мы, похоже, наблюдаем, глубже и шире, чем когда-либо в истории страны», — сказал Остин Сарат, профессор политологии Амхерстского университета.
Поощрение «верности»
Государственная служба была создана в конце XIX века для борьбы с коррупцией и создания аполитичного государственного аппарата, основанного на заслугах, а не на распределении должностей в обмен на партийные услуги. С тех пор эти федеральные служащие трудились в относительной безвестности, выполняя закулисную работу, которая, по словам инсайдеров и экспертов, имеет решающее значение для функционирования правительства.
Во время первого срока Трампа он часто критиковал представителей «глубинного государства» в федеральном правительстве. Однако Трамп и его помощники не уволили и не понизили в должности значительное число кадровых госслужащих.
Это стало приоритетом его второй администрации. После своей инаугурации в январе Трамп и его заместители провели чистку кадровых госслужащих, которых они считали недостаточно лояльными его программе, и при найме новых госслужащих стали уделять особое внимание политической лояльности президенту, говорят действующие и бывшие чиновники.
Политические назначенцы Трампа в Госдепартаменте переписали критерии повышения по службе в дипломатической службе, добавив новую категорию: «верность». Согласно новой системе оценки сотрудников ведомства, в списке навыков и качеств, включая коммуникативные навыки, лидерство, управление и знания, верность занимает первое место.
Американские дипломаты будут оцениваться по тому, насколько точно они следуют «приоритетам и указаниям руководства министерства», включая «защиту и продвижение исполнительной власти» и «ревностное» исполнение государственной политики, говорится в документе Госдепартамента.
Согласно пересмотренным стандартам, сотрудники, претендующие на повышение на руководящие должности, должны продемонстрировать, как они добиваются текущих целей администрации и «разрешают неопределенность в плане верности своему командованию».
На прошлой неделе на встрече в формате общего собрания профсоюза дипломатов в Вашингтоне руководители выразили серьезную обеспокоенность возможным негативным влиянием на работу дипломатов.
Рохит Непал, кадровый дипломат и вице-президент Американской ассоциации дипломатической службы, прокомментировал новый акцент на верности, который он охарактеризовал как «приоритет, когда мы говорим людям то, что они хотят услышать, а не то, что мы видим на самом деле».
«Скажу вам прямо сейчас, что хорошая политика, будь то в демократической или республиканской администрации, всегда начинается с хорошей информации», — добавил Непал, занимавший пост второго по рангу дипломата в посольстве США в Иордании с 2022 года по январь этого года.
Подход администрации рискует лишить президента и его заместителей критически важной информации, необходимой для принятия обоснованных решений, заявил Непал.
«Боюсь, что сейчас многие боятся нажать кнопку «Отправить» по электронной почте или отправить одну из наших информационных телеграмм, потому что опасаются, что кто-то в Вашингтоне прочтет ее и сочтет нелояльной, — сказал Непал. — А это означает, что наше руководство не получает информации, необходимой для принятия решений в этом сложном и напряженном мире».
Пиготт, представитель Госдепартамента, заявил, что новые критерии продвижения по службе принесут стране лучшие результаты, вместо того чтобы сосредоточиться на поощрении многообразия.
«Под руководством президента Трампа правительство США наконец-то избавилось от деструктивных показателей DEI, заменив их компетентностью, результатами и приверженностью продвижению интересов Америки, — сказал Пиготт. — В результате наша страна стала безопаснее и процветает».
Ещё до того, как прийти в политику, Трамп говорил о лояльности как о ключевом качестве, которое он ищет в своих сотрудниках и потенциальных деловых партнёрах.
«Я ценю лояльность превыше всего, — писал Трамп в своей книге 2007 года «Думай масштабно» — больше, чем ум, больше, чем целеустремлённость и больше, чем энергию».
Дональд Кеттл, почётный профессор Мэрилендского университета, заявил, что Трамп, похоже, хочет повернуть время вспять, более чем столетие назад, когда у госслужащих не было никакой правовой защиты и не было профсоюза, который бы их представлял.
Если администрация будет затыкать рты госслужащим, президент и его помощники будут принимать решения, основываясь на неполной картине и не задавая сложных вопросов экспертам, сказал Кеттл.
По словам Кеттла, Трамп и его администрация «рискуют закрыть глаза на вещи, которые им следует знать, прежде чем что-то предпринять», что приводит к действиям, которые «в конечном итоге приводят к последствиям, о которых они и подумать не могли».