Глеб Старков: Картели чаще всего возникают в строительстве и здравоохранении
Краснодар, 10 сентября – Юг Times, Елена Иванова. Как внедряются добросовестные практики на рынках товаров и услуг и как наказывают нарушителей.
Антимонопольному регулированию в России в этом году исполняется 35 лет. В каждом регионе управление ФАС занимается предотвращением и пресечением ограничивающих конкуренцию действий со стороны компаний и предпринимателей, естественных монополий и органов власти. Свободная конкуренция между участниками рынков важна для экономики, так как стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. О том, как антимонопольный орган работает над достижением своих целей и в каких сферах удалось добиться ощутимых изменений, рассказал собеседник «Юг Times».
Глеб Старков, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.
- Глеб Леонидович, какие завоева ния антимонопольной политики за последние годы существенно изменили ситуацию на рынках товаров и услуг?
- Их немало. Например, отмена внутрисетевого и национального роуминга в Российской Федерации. Сначала это сделали операторы «большой четверки» в ходе исполнения предупреждений ФАС России и рассмотрения антимонопольных дел по факту установления различных тарифов в домашнем регионе и в поездках по территории страны. С 1 июня 2018 года вступил в силу федеральный закон, который распространил эти положения на всех операторов сотовой связи, а также ввел требование о бесплатных входящих голосовых соединениях в национальном роуминге. Отменен «банковский роуминг» - комиссия за межрегиональные денежные переводы между счетами граждан в одном банке. Кроме того, антимонопольная служба смогла защитить граждан от необоснованного роста платы за услуги ЖКХ. Повышение тарифов было ограничено «предельными индексами». Внедрен механизм конкурентного порядка отбора управляющих компаний. Модель аукциона позволяет снижать цену при сохранении обязательного перечня работ. В тарифах на коммунальные услуги отменены банковские комиссии на оплату услуг ЖКХ гражданами. С 2020 года более 65 миллиардов рублей исключено из тарифов на ЖКХ и обращение с отходами. Этому способствовали полученные территориальными органами ФАС полномочия на проведение проверок экономической обоснованности тарифов. Была запущена биржевая торговля энергоресурсами. Это дало возможность отслеживать актуальную стоимость нефтепродуктов и других сырьевых товаров. Для участников рынка биржевая торговля - это расширение доступа к приобретению ресурсов. В 2019-2020 гг. проходила обязательная перерегистрация цен на все лекарства из перечня жизненно важных. Служба проанализировала 14 тысяч цен, из них снижены более 7 тысяч цен в среднем на 35%. Экономия составила не менее 40 миллиардов рублей в год. В 2024 году по результатам экономического анализа снижено 820 цен на лекарственные препараты - в среднем на 16%. Еще 1283 цены пересмотрено для оперативного устранения рисков дефицита, связанного с ценообразованием.
- А если говорить о глобальных инфраструктурных решениях, влияющих на рынки в целом?
- Важный шаг в развитии саморегулирования и культуры добросовестного предпринимательства - законодатель ное закрепление антимонопольного комплаенса. Его внедрение и следование требованиям позволяют компании не допустить нарушения антимонопольного законодательства. Добровольные обязательства по соблюдению добросовестных практик взяли на себя производители потребительских товаров, маркетплейсы, торговые сети, фармкомпании и ИТ-компании. Так, ранее торговые сети и поставщики потребительских товаров подписали разработанный при участии ФАС России Кодекс добросовестных практик взаимоотношений. Глобальная мера - создание современной системы государственных закупок. В ее рамках все госзаказы доступны в сети Интернет на портале zakupki.gov.ru, что позволяет отследить ход закупки от момента объявления и до завершения срока действия контракта. Продолжается борьба с недобросовестными предпринимателями, использующими подложные документы при участии в госзакупках. ФАС составила Реестр недостоверных сведений, представленных такими участниками. Сейчас в нем более 400 компаний. В целом была создана система защиты конкуренции во всех отраслях экономики. Сюда входит антимонопольное законодательство, законодательство о государственных закупках, о государственном оборонном заказе, о рекламе, о торговле, тарифное законодательство, законодательство об иностранных инвестициях в стратегические отрасли и т. д. Антимонопольные требования внесены в отраслевое законодательство - Водный, Лесной, Земельный, Градостроительный кодексы, о недрах, об электроэнергетике и др. Единообразие правоприменительной практики по всей стране обеспечивают 87 территориальных органов, в том числе региональное Управление.
Сговоры на торгах не пройдут
- Ранее в нашем интервью вы назвали предотвращение картельных сговоров одной из основных задач государства в сфере экономики, так как картели относятся к самым опасным правонарушениям. Каковы результаты борьбы с картелями на Кубани?
- Картельные соглашения встречаются в различных областях, чаще всего на рынках поставок медицинских товаров и материалов, проведения строительных (ремонтных) работ.
За последние два года мы возбудили 10 административных дел в отношении участников торгов за подобные нарушения, наложено штрафов более чем на 40 миллионов рублей. Также в 2024 году подали заявление в органы МВД по признакам преступления по статье 178 УК РФ - «Ограничение конкуренции».
Приведу некоторые примеры рассмотренных Краснодарским УФАС России дел по картелям на торгах. В июне 2023 года комиссией управления был установлен факт нарушения в действиях ООО «Гидрос» и индивидуального предпринимателя. Заключение картельного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами предусматривало поддержание цен на торгах путем совместного участия в конкурсе на право заключения договора о размещении нестационарных торговых объектов на пляжной территории и ее благоустройства. Целью явилось обеспечение победы в конкурсе ООО «Гидрос» на выгодных для него условиях с минимально возможной ценой контракта.
Тактика поведения ответчиков по делу была следующая. Индивидуальный предприниматель, зная о том, что при признании его победителем он уклонится от заключения контракта, намеренно подал заявку с ценовым предложением в 83 раза более начальной цены за лот, делая акцент на стоимостном критерии для обеспечения победы ООО «Гидрос». При этом ИП целенаправленно игнорировал нестоимостные критерии оценки (в составе заявки не подавал гарантийные письма, договоры аренды и т. д.), тем самым подтверждая фиктивность участия в торгах, нелогичность и необусловленность действий реальными экономическими интересами. Совокупность доказательств подтвержда ла, что между ООО «Гидрос» и индивидуальным предпринимателем достигнута и реализована договоренность, результатом которой стало ограничение конкуренции на товарном рынке. Не согласившись с решением антимонопольного органа, ответчики по делу обратились в Арбитражный суд региона, однако суд признал решение Краснодарского УФАС России законным и обоснованным. ООО «Гидрос» и индивиду альный предприниматель привлечены к административной ответственности в виде штрафов в совокупном размере 120 000 рублей. На данный момент участниками картеля штраф оплачен в полном объеме.
Еще одно дело 2023 года было возбуждено по заявлению УМВД России по г. Краснодару в отношении двух индивидуальных предпринимателей и входящих в одну группу лиц ООО «Кубань грузсервис», ООО «Спецтрансавто». В действиях фигурантов содержались признаки участия в картельном соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в ряде электронных аукционов. Общий доход (сумма заключенных контрактов), полученный участниками соглашения по всем аукционам, составил 628 миллионов рублей. При таких обстоятельствах в действиях участников соглашения усматриваются признаки картельного сговора. Полиция возбудила уголовное дело, а УФАС - дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых участникам сговора назначены штрафы в совокупном размере 24,4 миллиона рублей
- Какое значение имеют такие судебные дела в целом для рынка?
- Формирование положительной судебной практики по «картельным» делам имеет важное значение.
Устанавливая меры административной и уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц. А так же исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, то есть реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации. Установление для юридических и должностных лиц административной и уголовной ответственности за такого рода нарушения, заметно превосходящей административные наказания в иных областях правового регулирования, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков.
- В 2021 году возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства, которое стало основанием для уголовного дела по ч. 1 ст. 178 УК РФ - «Ограничение конкуренции». По итогам его рассмотрения Прикубанским районным судом Краснодара в конце 2022 года был вынесен первый на территории края обвинительный приговор по такой статье. Расскажите подробнее, в чем заключалось это дело и смог ли ответчик его обжаловать - полностью или частично.
- В январе 2021 года Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ООО «ВИАР МЕД», ООО «МЕД-ТРЕЙД» и трех индивидуальных предпринимателей установлен факт нарушения закона о конкуренции, а именно: заключения картельного соглашения и участия в нем. Это привело к поддержанию цен на торгах в 29 электронных аукционах. Комиссией установлено, что в ходе участия в электронных аукционах участники соглашения создавали лишь имитацию конкуренции.
Аукционы завершены заключением контрактов с победителями с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контрактов, в отсутствие между ними конкурентной борьбы. В случае совместного участия вышеуказанных лиц с иными лицами, не являющимися участниками антиконкурентного соглашения, например, в закупках, цены заключения государственных контрактов были ниже на 10-75% соответственно, что свидетельствует о реальной возможности снижения начальной цены контрактов. В ходе рассмотрения дела комиссией было установлено, что для участия в электронных аукционах участники соглашения использовали единую инфраструктуру. Заявки и ценовые предложения подавались с одинаковых IP-адресов по одному месту фактического расположения. Идентичным было техническое оснащение - компьютеры и другое оборудование.
Один из ответчиков не согласился с решением антимонопольного органа и попытался обжаловать его в судебном порядке. Однако суды трех инстанций признали решение Краснодарского УФАС России законным и в удовлетворении требований отказали.
Материалы дела были направлены нами в полицию для проверки и принятия решения о наличии или отсутствии в действиях участников соглашения признаков состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 178 УК РФ (ограничение конкуренции). Это стало основанием для возбуждения и расследования уголовного дела, которое затем направили для рассмотрения в Прикубанский районный суд Краснодара. В итоге 7 декабря 2022 года был вынесен первый на территории Краснодарского края обвинительный приговор по ст. 178 УК РФ. По имеющейся в Краснодарском УФАС России информации, приговор в настоящее время находится в стадии обжалования.
Надзор за рынком и услугами
- Как, с точки зрения УФАС, в регионе реализуется программа газификации?
- Согласно официальной информации КЦ Аналитического центра при Правительстве РФ, Краснодарский край занимает третье место в стране по количеству домовладений, к которым подключен газ в рамках программы «До газификация», и второе место по числу домовладений, где газ проведен до границы земельного участка. Приведу цифры: по состоянию на 31.12.2024 заключено 93 642 договора на технологическое присоединение объектов капитального строительства. Исполнено до границ 74 614 договоров (81% от количества заключенных договоров и 99% договоров со сроком реализации в 2021-2024 гг.). В том числе пущен газ в 43 126 домовладениях (47% заключенных договоров и 65% договоров со сроком реализации в 2021-2024 гг.). Это хороший результат.
Однако у положительной статистики имеется другая сторона.
Количество поступающих обращений в адрес Красноярского УФАС России не уменьшается. Все так же их предметом и основными выявленными нарушениями в данной сфере продолжают оставаться несоблюдение сроков подключения и заключения договоров, установление в заключаемых договорах сроков подключения (технологического присоединения). За указанные нарушения действующим законодательством установлена административная ответственность, которая предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.
Так, в 2024 году газораспределительные организации, реализующие программу догазификации в крае, привлечены к административному штрафу на сумму свыше 80 миллионов рублей по 165 делам об административных правонарушениях.
- Сейчас наблюдается гораздо меньше звонков с рекламой различных услуг. Какая работа была проведена и ведется службой в отношении спама?
- Как вы знаете, президент подписал закон, ужесточающий наказание за спам звонки. Теперь максимальный штраф за это для юрлиц может составить 1 миллион рублей. Также операторы связи внедрили совместную антиспам-систему. Меры по защите от спама в совокупности работают эффективно, без них звонков было бы больше. При этом антимонопольный орган напоминает: перед тем как жаловаться на спам-звонки, абоненту нужно понять, не дал ли он ранее согласие на рекламную рассылку, поставив соответствующую галочку в документах той или иной компании. ФАС проводится работа по пресечению нарушений, связанных со спамом. В случае подтверждения факта отсутствия согласия абонента на получение рекламы антимонопольный орган возбуждает дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О рекламе» в отношении рекламораспространителей.
- Текущий год станет последним для мероприятия национального плана по развитию конкуренции. Чего уже удалось достичь на Кубани и будут ли все целевые показатели выполнены в срок?
- В регионе принципиально перестроены подходы к реализации политики по развитию конкуренции. Ключевые отрасли региональной экономики, формирующие порядка 60% от объема ВРП края (сельское хозяйство, промышленность, санаторно-курортный комплекс, строительство, транспорт, торговля) и составляющие более 71% численности занятых в экономике края, вошли в региональный План мероприятий (дорожную карту) по содействию развитию конкуренции до 2025 года. План мероприятий был сформирован при участии не только органов власти, но и бизнес-сообщества, экспертов отраслевых общественных объединений. Главной целью дорожной карты является формирование конкурентной политики в регионе, создание наиболее комфортных условий для ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности края, а также получение жителями качественного конечного продукта по низкой цене. В основу выбора приоритетных направлений развития конкуренции в реальном секторе региональной экономики вошли 12 сфер (образование, социальная сфера, здравоохранение, ЖКХ, транспортный комплекс, информационные технологии, строительство, АПК, промышленность и добыча полезных ископаемых, торговля и услуги населению, санаторно-курортный комплекс, спорт), 42 товарных рынка и определены 137 ключевых показателей развития конкуренции. Установленные стандартом развития конкуренции минимальные значения показателей достигнуты - за исключением показателя «доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов в общем объеме реализации сельскохозяйственной продукции, процентов», который на 2022 год для всех регионов был установлен в размере 5%. По итогам 2023 года данный показатель в Краснодарском крае составил 0,5%.
- Уже долгое время потребителей волнует рост цен на продукты. Что делает антимонопольная служба в этом направлении?
- Благодаря последним изменениям в законодательстве органы власти регионов смогли заключать соглашения с ретейлерами и производителями для сдерживания цен на отдельные позиции продовольственных и непродовольственных товаров. По состоянию на январь 2025 года такие соглашения заключены в 41 регионе, в них участвуют 130 производителей, 25 оптовых организаций и 13 045 организаций торговли. В Краснодарском крае такие соглашения пока не заключались.
По инициативе ФАС приняты изменения, которые сокращают до 4 рабочих дней предельный срок оплаты продовольственных товаров со сроком годности 5 и менее дней в случае, если в договоре поставки предусмотрен электронный документооборот.