Правовое управление аппарата Государственной Думы в своем заключении на законопроект о введении квалификационного экзамена для руководителей ТСЖ призвало не ровнять ТСЖ с коммерческими управляющими организациями, чья предпринимательская деятельность подлежит лицензированию. Публикуем это заключение.
В проекте федерального закона предлагается дополнить Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) положениями, уточняющими порядок управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, в том числе путем введения квалификационного экзамена для председателя правления указанного товарищества в целях получения квалификационного аттестата для осуществления функций председателя.
В связи с этим обращаем внимание, что такое же квалификационное требование предъявляется к должностному лицу управляющей организации (например, единоличному исполнительному органу юридического лица, руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю), осуществляющей, имеющей намерение осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
При этом указанная предпринимательская деятельность подлежит лицензированию (статья 192 Кодекса), а наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата является одним из лицензионных требований (статья 193 Кодекса). Таким образом, отсутствие данного аттестата у названного должностного лица является препятствием в получении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензии на право осуществления такой деятельности.
В связи с этим обращаем внимание, что правление конкретного товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) в отличие от управляющей организации не осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и не относится к числу профессиональных участников рынка услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а председатель такого правления не является единоличным исполнительным органом ТСЖ (статья 149 как в действующей, так и в проектируемой редакции). Обязанность по управлению многоквартирным домом, в котором создано ТСЖ, носит коллективный характер и возложена на правление такого товарищества (статья 148 Кодекса). В связи этим отсутствие у председателя правления ТСЖ требуемого квалификационного аттестата не является препятствием по дальнейшему управлению многоквартирным домом тем же составом правления ТСЖ.
Кроме того, согласно проектируемой части 1 статьи 149 Кодекса председателем правления ТСЖ является лицо из числа членов правления такого товарищества, которое обязано иметь квалификационный аттестат, за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи. В то же время в данной части ни о каком исключительном случае, позволяющем председателю правления не получать данный аттестат, ничего не сказано, а только предусмотрено, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должностное лицо, осуществляющее деятельность в ТСЖ на основании трудового договора, может быть наделено правом на получение указанного квалификационного аттестата.
При этом отметим, что в ТСЖ осуществлять деятельность на основании трудового договора может не только председатель правления ТСЖ или иное лицо, на которое возложены аналогичные функции, но и, например, бухгалтер ТСЖ.
И. о. начальника управления
А. Ю. Стешин