Об авторе: Алексей Портанский, к.э.н., в.н.с. Отдела глобальных экономических проблем и внешнеэкономической политики.
Верховенство закона с момента создания Соединённых Штатов являлось предметом гордости американцев. За время президентства Трампа ситуация стала меняться явно не в лучшую сторону. И вот, менее чем через месяц ожидается решение Верховного суда, которое должно прояснить на самом высоком уровне состояние верховенства закона в государстве.
Ещё в конце мая 2025 г. коллегия федеральных судей приняла решение, согласно которому президент Трамп нарушил закон, введя так называемые взаимные тарифы по всему миру (комментарий на эту тему был опубликован на сайте[1]). Реакция Трампа на решение Федерального суда, понятно, была резко отрицательной. Постановление дало исполнительной власти до 10 дней на завершение бюрократического процесса по прекращению действия этих тарифов. Однако администрация президента немедленно подала жалобу в Апелляционный суд США по федеральному округу. И вот две недели назад стало известно, что Апелляционный суд семью голосами против четырёх в целом поддержал решение Федерального суда, вынесенное в мае, согласно которому тарифы Трампа были признаны незаконными. Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях не разрешает введение широких тарифов с неограниченным сроком действия, которые ввела администрация. Но осталась зацепка: Апелляционный суд отменил лишь ту часть того решения, которая предусматривала немедленную отмену тарифов и заявил, что его постановление не вступит в силу до 14 октября. А это даёт команде Трампа время обжаловать вынесенное решение уже в Верховном суде США.
Напомним, что объявив ещё в начале февраля 2025 г. повышенные пошлины в отношении Канады, Мексики и Китая, а затем 2 апреля в так называемый день освобождения в отношении почти всех стран, президент сослался на Закон США о международных чрезвычайных экономических полномочиях 1977 г. (IEEPA), как на основополагающий документ. Формально IEEPA может быть использован «для борьбы с любой необычной и чрезвычайной угрозой, источник которой полностью или в значительной степени находится за пределами США, национальной безопасности, внешней политике или экономике Соединенных Штатов», если президент объявит национальную чрезвычайную ситуацию в соответствии с Законом о национальных чрезвычайных ситуациях (NEA) в отношении этой угрозы[2]. В этом случае IEEPA уполномочивает президента «регулировать» различные международные экономические операции, включая импорт.
Встал вопрос, включает ли «регулирование» в соответствии с законом IEEPA полномочия по введению тарифов? До вступления Трампа в должность ни один президент не пытался применить этот закон 1977 г. для введения тарифов против других стран, т.к. он в первую очередь касается торговых эмбарго и санкций, а тарифы в нём вовсе не упоминаются.
Как указал Апелляционный суд, многие из тарифов Трампа, введённые им президентским указом 2 апреля 2025 г., «не имеют границ ни по объёму, ни по размеру, ни по сроку действия» и предполагают расширенные полномочия, выходящие за пределы чётко установленных ограничений закона, на который ссылается его администрация»[3].
Ответ президента не замедлил себя ждать. В ход была пущена типичная для Трампа демагогия с устрашающими нотами. «Если эти тарифы когда-нибудь исчезнут, – написал он в сети Truth Social, – это станет полной катастрофой для страны. Это ослабит нас в финансовом плане, а мы должны быть сильными. США больше не будут терпеть огромный торговый дефицит и несправедливые тарифы и нетарифные торговые барьеры, введённые другими странами, друзьями или врагами, которые подрывают наших производителей, фермеров и всех остальных. Если это решение останется в силе, оно буквально уничтожит Соединённые Штаты Америки. На протяжении многих лет наши безразличные и недальновидные политики позволяли использовать тарифы против нас. Теперь, с помощью Верховного суда Соединённых Штатов, мы будем использовать их на благо нашей нации и сделаем Америку снова богатой, сильной и могущественной»[4].
Итак, менее, чем через месяц может состояться решение Верховного суда США. Что ожидать к установленному судебной инстанцией сроку?
Традиционно в американской практике импортные таможенные пошлины должны утверждаться Конгрессом, поэтому Апелляционный суд счёл маловероятным, что Конгресс, принимая IEEPA, намеревался отойти от своей прежней практики и предоставить президенту неограниченные полномочия вводить тарифы.
Для Трампа, как известно, рамки правового поля не являются серьезным ограничением. «Все тарифы по-прежнему действуют, – написал он там же в Truth Social – Апелляционный суд ошибочно постановил, что наши тарифы должны быть отменены, но они знают, что в итоге победа будет за Соединёнными Штатами Америки»[5]. Эти слова скорее всего надо понимать так, что администрация Трампа задействует все имеющиеся рычаги воздействия на Верховный суд.
Итак, ставка на этот раз достаточно высока. Верховный суд фактически должен будет дать ответ на вопрос, имеет ли Дональд Трамп право, как президент, радикально менять торговую политику страны. Можно с достаточной уверенностью сказать, что никому из предшественников Трампа, начиная с Франклина Рузвельта, подобная мысль не могла прийти в голову. И если вдруг Верховный суд удовлетворит притязания нынешней администрации, в выигрыше, конечно, будут Трамп и его сподвижники. Но Америка, пытавшаяся веками демонстрировать остальному миру, что значит Rule of law или верховенство закона, по большому счёту, точно проиграет.
Примечания:
[1] А. Портанский. Федеральный суд отменяет незаконные пошлины Трампа. 30.05.25. https://www.imemo.ru/publications/policy-briefs/text/federal-court-overturns-trumps-unlawful-tariffs
[2] В феврале 2025 Трамп ссылался на закон IEEPA, вводя тарифы против Канады, Мексики и Китая и утверждая, что поток нелегальных иммигрантов и наркотиков через границу США представляет собой национальную чрезвычайную ситуацию и что эти три страны должны сделать больше для её устранения.
[3] Matza M. & Zurcher A. US court rules many of Trump's global tariffs are illegal. 30.08.25. https://www.bbc.com/news/articles/ckgj7jxkq58o
[4] Trump warns US would be "completely destroyed" without tariffs, blasts court ruling but praises lone Obama-appointed judge. 01.09.25. https://economictimes.indiatimes.com/news/international/global-trends/trump-warns-us-would-be-completely-destroyed-without-tariffs-blasts-court-ruling-but-praises-lone-obama-appointed-judge/articleshow/123623710.cms?from=mdr
[5] Там же.