В действующем российском законодательстве отсутствует понятие «форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с чем, С.Д. Шепелева предлагает дополнить часть 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ абзацем следующего содержания: «Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей – это определение дальнейшей судьбы таких детей в целях соблюдения их прав и законных интересов, обусловленных физиологическими потребностями, потребностями в воспитании, личной неприкосновенности, иными социальными потребностями»[1]. На наш взгляд, введение такого понятия может способствовать более четкому пониманию и систематизации различных форм устройства детей, таких как усыновление, опека, приемная семья и другие. Определение, предложенное в абзаце, акцентирует внимание на соблюдении прав и законных интересов детей, что является основополагающим принципом в области защиты прав несовершеннолетних.
В статье 123 СК РФ представлены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
- усыновление (удочерение) детей;
- опека и попечительство над детьми;
- приемная семья;
- патронатная семья;
- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[2].
Рассмотрим каждую форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
1. Усыновление (удочерение) - представляет собой наиболее приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей[3]. Прежде всего, приоритет данной формы устройства детей объясняется тем, что усыновление предоставляет ребенку возможность расти в полноценной семье, что способствует эмоциональному и социальному развитию ребенка, улучшению его психологического состояния, более быстрой адаптации к окружающей среде.
Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей:
- по основанию возникновения правоотношений. Усыновление основано на юридическом акте (решении суда), который создает новые, полные и равноправные семейные отношения между усыновителем и ребенком. После завершения процедуры усыновления ребенок становится юридически членом новой семьи, а все предыдущие отношения с биологическими родителями прекращаются.
- по содержанию прав и обязанностей субъектов[4]. В рамках усыновления усыновитель получает все права и обязанности, аналогичные правам и обязанностям биологических родителей (право на воспитание, получение информации о здоровье, право на образовании ребенка, право на наследование).
Необходимо отметить, что законодателем установлены многочисленные требования к усыновителям. Во-первых, законодатель отмечает, что усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Под интересами детей «при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития»[5]. Во-вторых, лица, которые желают стать усыновителями, должны отвечать следующим требованиям:
- должны быть совершеннолетними;
- должны быть дееспособными (супруг и супруга вместе);
- не должны быть лишены родительских прав или ограничены в них;
- не должны относиться к категории «бывшие усыновители»;
- не должны быть ранее отстранены от обязанностей опекуна (попечителя);
- должны быть годны по состоянию здоровья;
- должны иметь доход для обеспечения ребенка прожиточным минимумом;
- должны иметь постоянное место жительства;
- не должны иметь судимость по определенным статьям;
- должны пройти необходимую подготовку (курсы);
- не должны менять пол и быть в союзе с лицом одного пола.
В целом, в ст. 127 СК РФ установлен закрытый перечень требований, но при этом, суд может отступить от отдельны положений. Так, рассмотрим пример из судебной практики, а именно Решение Кировского районного суда Республики Дагестан № 2-564/2024. Предполагаемые усыновители обратились в суд с заявлением к заинтересованным лицам органу опеки и попечительства, законным представителям ребенка родителям ФИО1 и ФИО1 об установлении усыновления ребенка, усыновителями. Учитывая нравственные и иные личные качества усыновителя, отсутствие судимостей, состояние ее здоровья, жилищные условия, согласие матери ребенка на его усыновление, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения возникшие между усыновителем и ребенком, который с рождения проживает с ней, заключения органа опеки и попечительства и прокурора, суд приходит к выводу о соответствии личности заявителя требованиям СК РФ к усыновителям, наличии оснований для усыновления ребенка, о соблюдении обязательных условий усыновления, соответствии усыновления заявителем интересам ребенка. Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, предполагаемые усыновители на учете у нарколога и психиатра не состоят[6].
Несмотря на то, что законодатель в пп. 6 п.1 ст.127 СК РФ дает отсылку на перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем[7], суд отдельно отмечает факт не состояния на учете у нарколога и психиатра предполагаемых усыновителей. Еще одним критерием, который не отражен в ст. 127 СК РФ, является отсутствие гражданства США у предполагаемых усыновителей[8]. Хотя статья 127 СК РФ не упоминает о гражданстве, существует дополнительный критерий, касающийся усыновителей, которые являются гражданами США. Согласно российскому законодательству, граждане США не могут усыновлять детей из Российской Федерации. Такое правило было установлено Федеральным законом от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» в свете ряда политических и правовых факторов и направлено на защиту интересов детей и обеспечение их благополучия. В связи с чем, считаем целесообразным дополнить п. 1 ст. 127 СК РФ подпунктом 15 в следующем виде «Усыновители не должны быть гражданами государств, в отношении которых существуют ограничения на усыновление детей, являющимися гражданами Российской Федерации».
Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении.
Исходя из критерия продолжительности, усыновление презюмируется как бессрочное правовое состояние, что означает то, что правоотношения по усыновлению существуют постоянно или в течении длительного времени[9].
2. Опека и попечительство над детьми. Понятие «опека» и «попечительство» отражены в статье 2 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В котором под опекой понимается «форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия»[10].
По определению, критерии для опеки включают:
- возраст - несовершеннолетний должен быть в младшем возрасте, то есть не достигшим 14-летнего возраста;
- гражданин должен быть признан судом недееспособным.
Под попечительством согласно статье 2 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» понимается «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий».
По определению, критерии для попечительства включают:
- возраст - попечительство распространяется на несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- попечительство также может применяться к гражданам, которые ограничены судом в дееспособности.
Таким образом, попечительство представляет собой форму заботы и защиты для несовершеннолетних (от 14 до 18 лет) и граждан, ограниченных в дееспособности, с обязанностями по содействию, защите и согласованию действий подопечных. Важную роль в процедуре опеки и попечительства играет выбор опекуна и попечителя. К опекунам и попечителям предъявляются особые требования, поскольку накладывается особая ответственность[11].
Лица, которые желают стать опекунами или попечителями, должны отвечать следующим требованиям:
- должны быть совершеннолетними;
- не должны быть лишены родительских прав;
- не должны иметь судимость по определенным статьям;
- должны пройти необходимую подготовку (курсы);
- не должны менять пол и быть в союзе с лицом одного пола.
Таким образом, исходя из сравнения критериев (требований) к усыновителям и опекунам и попечителям, законодатель допускает, что опекун и попечитель, может быть при назначении его таковым:
- ограничен в родительских правах;
- не иметь минимальный уровень дохода;
- отнесен к категории «бывшие усыновители» или «бывшие попечители»;
- не иметь необходимого состояния здоровья (кроме болезней алкоголизма и наркомании);
- ранее отстранен от обязанностей опекуна (попечителя).
Такой подход законодателя вызывает тревогу, особенно по критерию ограниченности в родительских правах. Законодатель допускает назначение опекуна или попечителя с рядом ограничений, поднимает важные вопросы о безопасности и благополучии подопечных, в частности:
- если человек уже был ограничен в родительских правах, можно предположить, что он неспособен обеспечить должный уход и защиту для ребенка;
- отсутствие стабильного, а тем более минимального дохода, может означать, что опекун или попечитель не сможет обеспечить необходимые условия для жизни подопечного;
- хотя законодательство исключает болезни алкоголизма и наркомании, остальные проблемы со здоровьем могут повлиять на способность опекуна или попечителя выполнять свои обязанности[12].
Органы опеки и попечительства играют важную роль в обеспечении и защите прав и законных интересов несовершеннолетних в гражданских, семейных и жилищных отношениях[13]. Они выполняют следующие функции (таблица 1).
Кроме того, закон предписывает обязательное участие органов опеки и попечительства в процессе заключения сделок с несовершеннолетними.
В целом, на наш взгляд, законодательный подход в этом вопросе требует тщательного анализа и, возможно, пересмотра, для создания гарантий того, что только ответственные и способные лица могут быть назначены в роли опекунов или попечителей.
Органами опеки и попечительства, согласно Федеральному закону от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» выступают исполнительные органы субъекта РФ[1].
Помимо органов исполнительной власти, как уже отмечалось ранее, органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
3. Приемная семья. Согласно ст. 152 СК РФ «приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре»[2].
Согласно точке зрения Р.М. Танкиевой, под приемной семьей следует понимать опеку или попечительство над ребенком, осуществляемую на основании договора о приемной семье[3].
В свою очередь А.В. Сизикова утверждает, что приемная семья - это подвид опеки и попечительства, поэтому эта форма воспитания детей регулируется семейным законодательством: СК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»[4].
Таким образом, получается, что приемная семья - это, прежде всего, одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая предполагает временное или постоянное размещение ребенка в семье, где он будет получать заботу, воспитание и поддержку.
Исходя из данных определений, возникает вопрос «чем отличаются такие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей как «приемная семья» и «опека и попечительство?». На первый взгляд, получается, что опека и попечительство как отдельная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей может пересекаться с понятием приемной семьи. Однако, несмотря на некоторые общие черты, между этими формами существуют важные различия (таблица 2).
Приемная семья оформляется на основании договора, что подразумевает определенные права и обязанности как для приемных родителей, так и для органов опеки. Приемные родители несут о*тветственность за воспитание и развитие ребенка, однако у них есть возможность на более гибкое взаимодействие с органами опеки, в том числе возможность усыновления. Основная цель приемной семьи заключается в обеспечении временной или постоянной заботы с надеждой на возможное усыновление или возвращение в биологическую семью. Опека и попечительство больше ориентированы на защиту прав ребенка и его благополучие, без акцента на возможность возвращения в биологическую семью.
Необходимо отметить наличие некоторых сходств между такими понятиями, как усыновление и приемная семья:
- усыновление и приемная семья как процесса направлены на обеспечение безопасности и благополучия детей;
- процесс приема в семью и усыновления регламентируется СК РФ и другими законодательными актами;
- похожий правовой порядок, который должен быть соблюден в момент, когда передача ребенка в семью осуществляется.
При этом, отрицательным фактом выступает то, что в настоящее время в СК РФ не содержится определение договора о приемной семье.
4. Патронатная семья. В отечественном законодательстве, несмотря на возможность и выделении такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует нормативно закрепленное определение патронатной семьи. В соответствии с отечественным законодательством патронатная семья является некой новеллой среди иных форм устройства детей[1].
На наш взгляд, патронатная семья может быть охарактеризована как форма временной опеки, при которой ребенок размещается в семье, которая берет на себя ответственность за его воспитание и уход, но при этом продолжает поддерживать связь с биологическими родителями.
Как правило, в патронатной семье, связь с биологическими родителями более активна и поддерживается, тогда как в приемной семье это менее выражено. Патронатная семья часто ориентирована на временное решение и поддержку.
Несомненно, стоит отметить, что развитие правового института патронажа в нашей стране требует глубокого анализа и правовой оценки с вытекающими для изменения законодательства последствиями.
5. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 155.1 СК РФ «под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги»[2].
В нашей стране имеется ряд специализированных учреждений, в которых помещаются дети, оставшиеся без попечения родителей. Конечно, данная форма устройства детей, по сравнению с другими, рассмотренными ранее формами, не является предпочтительной. Дети, находящиеся в специализированных учреждениях, могут иметь меньше возможностей для социализации и взаимодействия с разными людьми. Однако, государство на протяжении последних десятилетий существенно повысило качество обеспечения необходимыми условиями детей, к которым применяется такая форма устройства.
Таким образам, на основании проведенных исследований, можно сделать следующие выводы:
- усыновление представляет собой наиболее приоритетную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей поскольку оно обеспечивает ребенку возможность расти в полноценной семейной среде, что способствует его эмоциональному и социальному развитию;
- опека отличается от попечительства возрастным цензом по отношению к подопечному, а также уровнем его недееспособности (полной или ограниченной), что определяет применение той или иной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- такая форма устройства детей, как приемная семья, наряду с усыновлением, также выступает приоритетной, что определено предоставлением детям возможности жить в семейной обстановке (в семье). В отличии от усыновления приемная семья оформляется на основании договора, что подразумевает определенные права и обязанности как для приемных родителей, которые являются опекунами или попечителями;
- патронатная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является довольно новой правовой доктриной, требующей внесения в законодательство довольно большого пояснения вопросов, связанных с патронажем.
[1] Шепелева С.Д. Гражданско-правовые основы усыновления в РФ // Трибуна ученого. - 2023. - № 3. - С. 48.
[2] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) [ред. от 23.11.2024 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102038925&ysclid=m68p1m62ni180150660 (дата обращения:04.12.2024)
[3] Шинкарюк Д.В. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Образование и воспитание дошкольников, школьников, молодежи: теория и практика. - 2023. - № 1. - С. 111.
[4] Атоян А.Ш. Правовая природа усыновления // Аллея науки. - 2023. - Т. 2. - № 12 (87). - С. 392.
[5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.12.2024)
[6] Решение Кировского районного суда Республики Дагестан № 2-564/2024 // https://sudact.ru/regular/doc/uIjMlawTbMWK (дата обращения: 22.12.2024)
[7] Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 (ред. от 11.07.2020) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 17.12.2024)
[8] О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации : Федер. закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ [ред. от 08.08.2024] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102162472&ysclid=m68p7r6b4x270468545 (дата обращения: 13.12.2024)
[9] Татаринцева Е.А. Юридические факты в правоотношениях по воспитанию ребенка в семье: монография / Е.А. Татаринцева - М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право - 2017. - С. 53.
[10] Об опеке и попечительстве : Федер. закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ [ред. от 08.08.2024] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102121401&ysclid=m68p5yeig9815043941 (дата обращения: 10.12.2024)
[11] Куулар А.Л. Опека и попечительство как инструмент защиты прав несовершеннолетних // Аллея науки. - 2023. - Т. 1. - № 12 (87). - С. 679.
[12] Чумак А.Ю. Коллизионное регулирование усыновления, опеки и попечительства // Флагман науки. - 2024. - № 4 (15). - С. 589-591.
[13] Грачева Е.Н. Органы опеки и попечительства как институт правозащитной деятельности // Вестник науки. - 2024. - Т. 1. - № 1 (70). - С. 64.