Правовой статус ребенка в РФ, оставшегося без попечения родителей, регламентируется Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, а также рядом Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.
Сам же статус детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В данном законе отражено, что «дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей»[1]. При этом, в Федеральном законе № 159-ФЗ указаны основания признания детей детьми, оставшимися без попечения родителей, а именно:
- лишение родителей родительских прав;
- ограничением родителей в родительских правах;
- признание родителей безвестно отсутствующими;
- признание родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);
- объявление родителей умершими;
- установление судом факта утраты лицом попечения родителей;
- отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
- уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов;
- отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги;
- в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны;
- в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Таким образом законодатель отделяет понятие дети-сироты от детей, оставшихся без попечения родителей, наличием факта смерти обоих или единственного родителя. В то же время рассматривая основания признания детей детьми, оставшимся оставшимися без попечения родителей, можно заметить, что одним из оснований является объявление родителей умершими. В данном случае возникает небольшая коллизия, а именно в каком случае при смерти родителей законодатель относит детей категории дети-сироты, а в каком случае к категории детей, оставшимся без попечения родителей. При изучении критериев отнесения детей к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей можно заметить, что все эти критерии касаются в основном обоих родителей. При этом законодатель допускает признание детей, детьми оставшихся без попечения родителей в том случае если единственный родитель или оба родителя неизвестны.
Еще один вопрос возникает наличия критерия «объявление родителей умершими», при определении статуса детей, оставшихся без попечения родителей с таким понятием как «признание родителей умершими», используемом для определения статуса детей-сирот. С правовой точки зрения «объявление родителей умершими» и «признание родителей умершими» - это два разных юридических процесса.
Объявление родителей умершими - процесс предполагает, что суд принимает решение о том, что человек считается умершим, хотя его тело не найдено. Обычно это происходит в случаях, когда человек пропал без вести в результате катастрофы, войны или других обстоятельств, и прошло достаточно времени (например, 5 лет), чтобы сделать вывод о его смерти[2].
Признание родителя / родителей умершими - это более общее понятие, которое может включать в себя как судебное, так и административное признание факта смерти. Например, если человек был найден мертвым, то его смерть просто фиксируется в документах, и не требуется дополнительных процедур.
Как справедливо, на наш взгляд отмечает А.Н. Горбачев, «в отношении детей, оставшихся без попечения родителей в силу таких объективных причин, как смерть обоих родителей (единственного родителя), используется термин «дети-сироты», в отношении всех остальных - термин «дети, оставшиеся без попечения родителей»[3]. В целом, термин «дети, оставшиеся без попечения родителей» охватывает более широкую категорию детей, которые могут остаться без родительского попечения по разным причинам, включая, но не ограничиваясь, смертью родителей.
В тоже время, как отмечает Ю.Ф. Беспалов, «законодательство РФ о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неправомерно не относит детей, родители которых объявлены судом умершими, к детям-сиротам; детей, в отношении родителей которых суд установил факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) и детей, в отношении родителей которых судом установлен факт регистрации смерти (п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) к детям-сиротам»[4]. Правовой статус последних, по мнению автора, вовсе не определен.
Как можно заметить, законодатель оставляет открытым перечень оснований для признания детьми, оставшимися без попечения родителей. Законодатель даёт возможность определения статуса таким детям в иных случаях установленном законом порядке. Однако анализ законодательства, а также правоприменительной практики, судебной практики, показал наличие примеров признания детей оставшимися без попечения родителей по критериям не перечисленным Федеральным законе № 159.
Так, рассмотрим материалы судебной практики, а именно Решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан № 2-28/2020, в котором ФИО4 обратился с заявлением об установлении факта отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ребенком. Факт отсутствия родительского попечения над ребенком со стороны отца – ФИО2 установлена из-за болезни, он является инвалид 1 группы с детства, по заключению медико-социальной экспертизы не трудоспособен. Мать ребенка уже лишена родительских прав решением Табасаранского районного суда[5]. В итоге, суд решил: Установить факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ребенком со стороны родителей: матери в связи с лишением родительских прав по решению суда, и отца в связи с его болезнью, с момента установления опеки над ребенком. В данном случае, отец ребенка, был признан нетрудоспособным, но не был признан недееспособным - вследствие психического расстройства не способным понимать значение своих действий и руководить ими.
Таким образом, было определено, что суды вправе применять открытый перечень критериев для определения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, суд может применять различные критерии по отношению к обоим родителям для признания статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Рассматривая положения Семейного кодекса РФ, можно отметить такой недостаток как то, что данный документ, хоть и регламентирует основные вопросы опеки и попечительства, но не определяет правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главами 18-22 СК РФ предусмотрен лишь порядок устройства таких детей в семью, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[6].
В целом, можно выделить два основания, которые определяют статус детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:
- возраст – недостижение 18 лет;
- утрата в этот период родительского попечения.
При этом, необходимо отметить, что лица, относящиеся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, также имеют определенные гарантии по социальной поддержке.
Законодатель в Федеральном законе № 159-ФЗ преимущественно использует термин «родитель», в связи с чем необходимо прояснить правовое положение данного лица в сфере семейных и правовых отношений по отношению к таким категория граждан как «усыновитель», «попечитель», «опекун».
Анализ законодательства по содержанию термина «усыновление / удочерение» однозначного ответа не дает, и мнения ученых по этому поводу расходятся, особенно в части самих понятий «усыновитель» и «удочеритель».
Усыновитель - это человек, который принимает на себя юридические права и обязанности по отношению к ребенку, который не является его биологическим ребенком[7]. После усыновления усыновитель получает те же права и обязанности, что и биологический родитель. Усыновитель и родитель выполняют схожие функции в отношении ребенка, но различаются по биологической связи и юридическому статусу. Усыновление предоставляет возможность создать семью и обеспечить ребенку защиту и заботу, даже если нет биологической связи.
Отвечая на вопрос почему в правоприменительной практике чаще используется термин «усыновитель» и реже используется «удочеритель», необходимо пояснить, что термин «усыновитель» является универсальным, поскольку охватывает как мужчин, так и женщин, принимающих на себя обязанности по усыновлению. Использование термина «усыновитель» позволяет избежать ограничений, связанных с гендером, и делает процесс усыновления более доступным и понятным. При этом в глава 19 СК РФ определяет возможность использования обоих терминов[8].
Таким образом, в юридическом смысле усыновитель и родитель становятся равными, и усыновленный ребенок имеет те же права на опеку, наследование и другие аспекты семейной жизни, как если бы он был биологическим ребенком усыновителя.
Попечитель и опекун - это, прежде всего, по мнению Э.И. Нафиковой, физические лица, которые берут на себя ответственность за заботу о детях или недееспособных лицах, но их роли и полномочия различаются[9]. Таким образом, опекун и попечитель являются физическими лицами, а вот органы опеки и попечительства представляют собой организационные структуры (исполнительные органы субъектов РФ), а не отдельных физических лиц.
Прямого определения понятий «опекун» и «попечитель» в отечественном законодательстве не отражено, хотя в п.2 ст. 35 ГК РФ, установлено, что «опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане»[10].
В таблице 1 представлена сравнительная характеристика правового положения опекуна и попечителя.
Можно сделать вывод о том, что опекун имеет более строгие и полные полномочия по отношению к подопечному, тогда как попечитель предоставляет поддержку и помощь, но не имеет таких же широких полномочий.
В целом, правоотношения по вопросам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, представляют собой сложный и многоуровневый комплекс правовых, социальных и моральных взаимодействий между различными участниками, направленный на защиту прав и интересов детей. Основу данных правоотношений составляют законы и нормативные акты, регулирующие вопросы опеки, попечительства и устройства детей.
Таким образом, рассмотрев основных участников семейных правоотношений в области регулирования устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать вывод о том, что все они играют важную роль, выполняют свои функции и несут обязанности для обеспечения благополучия детей. Дети, относящиеся к категории, оставшихся без попечения родителей, так же, как и дети-сироты, нуждаются в защите и поддержке, но их ситуация может быть различной и не всегда связана с потерей родителей.
[1] О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федер. закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ [ред. от 29.05.2024] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102044862&ysclid=m68p47urkq99857350 (дата обращения: 01.12.2024)
[2] Долотина Р.Р. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за рубежом: социально-трудовые и процессуальные аспекты : учебное пособие для вузов / Долотина Р. Р, Вайман А. Б., Воронцова И. В. и др.] - Казань, Саранск : ЮрЭксПрактик, 2024. - С. 34.
[3] Горбачев А.Н. Об отказе от использования термина «дети-сироты» в законодательстве о детях, оставшихся без попечения родителей // Экономика. Социология. Право - 2023г. №4 (32) - С 39.
[4] Беспалов Ю.Ф. Правовое положение российского ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации: научно - практическое пособие. - Проспект, 2021. - С. 56.
[5] Решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан № 2-28/2020 // https://sudact.ru/regular/doc/o5j1UCfMWy6Q/ (дата обращения: 14.12.2024)
[6] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) [ред. от 23.11.2024 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102038925&ysclid=m68p1m62ni180150660 (дата обращения:04.12.2024)
[7] Василенкова А.А. Семейное право: учебное пособие / Василенкова А.А. СПб.: СПбГАУ, 2023 - С. 62.
[8] Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) [ред. от 23.11.2024 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации : государственная система правовой информации —URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102038925&ysclid=m68p1m62ni180150660 (дата обращения:04.12.2024)
[9] Нафикова Э. И. Проблемы правового регулирования опеки и попечительства в РФ // Молодой ученый. - 2024. - № 46 (545). - С. 315-318.
[10] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [ред. от 13.12.2024 г.] // Российская газета. – № 238- 239. – 1994. – 8 декабря.