Ссудная казна в Российской империи была учреждена в 1772-м году по замыслу Ивана Ивановича Бецкого. Он был личностью незаурядной: личный секретарь императрицы Екатерины Второй, президент Императорской Академии художеств, инициатор создания Смольного института и Воспитательных домов в Москве и Санкт-Петербурге. Он же возглавлял комиссию по каменному строительству в обеих столицах. Бецкий был видным представителем русского Просвещения. В своих литературных трудах он описывал, как путём воспитания создать «новую породу людей» — дворян и представителей других сословий, способных гуманно обращаться с крестьянами и справедливо управлять государством. Ссудная казна же задумывалась им как кредитное учреждение, способное составить конкуренцию (а лучше совсем заменить) ростовщичество. Ростовщики могли устанавливать любые условия кредитования по своему усмотрению и обычно выдавали займы под необоснованно высокие проценты, по сравнению с обычной рыночной практикой. Ссудная казна выдавала ссуды по