Не все структуры управления были сосредоточены в Вестминстере. Имелись и полностью отдельные администрации для Шотландии и Ирландии. После восшествия на английский престол и объединения корон Яков I приложил немало сил, дабы побудить свой первый парламент (1604—1610) объединить обе страны под звучным названием «Великобритания». Однако эта идея увязла в бесплодных дебатах депутатов, напуганных замыслом монарха.
Король привез с собой изрядное число шотландских дворян, которым раздал различные должности в службах королевского двора. Ряд шотландских пэров Яков I ввел в состав английского Тайного совета. Он старался ускорить взаимную интеграцию королевств, натурализуя шотландцев в Англии, предоставляя им земельные угодья, подталкивая их жениться на англичанках. Шотландские дворяне охотно ехали в Лондон, но, как правило, в Англии они не утрачивали своей национальной идентичности. Столь же охотно они посылали деньги на Север, дабы поддерживать в порядке родовые гнезда. Вместе с тем король не мог организовать встречное движение: ни один знатный англичанин за годы его правления не женился на шотландке и не обзавелся в Шотландии землями и угодьями. Англичане смотрели на шотландцев свысока, считая их отсталыми, недостаточно просвещенными, склонными к буйству, разбою, мятежам и беспорядкам.
Шотландия была сложной страной, и Стюарты старались не особенно докучать могущественным шотландским магнатам. Покидая родину, Яков обещал навещать ее не реже одного раза каждые три года, но он всего один раз побывал на родине. В 1617 г. Яков I провел в Шотландии 4 месяца. Его сыну Карлу I потребовалось 8 лет после восшествия на английский престол, чтобы найти время и короноваться шотландской короной. Шотландские магнаты — Монтрозы, Мэтланды, Аргайлы и др. — сохраняли феодальную юрисдикцию, нередко наследственные должности шерифов и другие привилегии, которые давно уже утратили английские лорды. Они были подлинными правителями страны. Но, еще будучи королем Шотландии, Яков заставил магнатов заключить соглашение (бонд), предполагающее под страхом тяжких наказаний совместное поддержание мира. Такая персонифицированная договоренность между монархом и магнатами принесла успех, и после 1596 г. вплоть до революции в Шотландии не было крупных волнений.
Хотя Яков I посылал в Шотландию своих конфидантов и получал от них информацию, ее было абсолютно недостаточно, чтобы принимать адекватные решения. Шотландский Тайный совет представлял из себя амальгаму старой аристократии, которая ценила саму возможность представительствовать перед королем, и королевских советников-бюрократов. После отъезда монарха аристократия перестала посещать заседания Тайного совета. Он превратился в небольшой орган, состоящий из назначенных королем администраторов. Яков I регулярно награждал их титулами, создавая служилую аристократию. Король был далеко, а его шотландские советники интриговали друг против друга и не забывали про собственные интересы. Жители Эдинбурга, обслуживающие двор, были недовольны, поскольку привычный для них бизнес пошел на убыль. Чем дольше не было монарха, тем больше шотландцам казалось, что Шотландия превращается в английскую провинцию, к которой Стюарты утрачивают интерес. Зная своих шотландских подданных, Яков I стремился сохранять на родине статус-кво. Карл I почти совсем не разбирался в шотландских делах. К слову сказать, недалеко от ранних Стюартов уйдут Стюарты поздние. В конце века министр Роберт Харли будет говорить, что он осведомлен о делах в Шотландии не лучше, чем о делах в Японии.
Шотландия имела особую правовую систему, в основе которой лежали нормы римского права, и свой парламент. Шотландский парламент существенно отличался от английского. Он состоял из представителей сословий. В парламент входили по наследству аристократы. С 1597 г. там же стали заседать епископы. В палате были выборные депутаты от городов. В отличие от Англии шотландские города действительно представляли занятых ремеслом и торговлей горожан. Выборы от графств стали производиться только с 1587 г. Сословия отдельно вырабатывали собственную позицию, но заседали совместно. Дебаты, впрочем, случались спорадически, поскольку основные вопросы решались в особом комитете (Lords of the Articles). На общее собрание палата собиралась редко: только для того, чтобы одобрить разработанные в комитете предложения. Поскольку королевская власть сама назначала епископов, производила креации шотландских пэров, контролировала города, то шотландский парламент был ей полностью подконтролен и послушен. Собирали его, однако, нечасто.
Только пресвитерианская церковь в Шотландии была источником беспокойства, грозя при неловком движении королевской власти стать причиной трагического конфликта.
Спасибо за внимание!