В Государственную Думу был внесен межфракционный законопроект, предлагающий ввести платное обучение для иностранных граждан в российских общеобразовательных школах. Инициатива, поддержанная представителями сразу нескольких политических сил, мгновенно стала предметом острой общественной и экспертной дискуссии. За ней — не просто юридическая норма, а глубокий конфликт ценностей: с одной стороны, стремление защитить ресурсы национальной системы образования, с другой — конституционные обязательства и гуманитарные принципы.
На фоне роста числа иностранных граждан в России, особенно из стран Средней Азии, и ухудшающейся демографической ситуации, вопрос о том, кто и на каких условиях должен получать доступ к бесплатному образованию, приобретает особую остроту. Однако, как показывает анализ, за техническим предложением скрывается сложная борьба между прагматизмом, правовым нигилизмом, социальной справедливостью и национальной стратегией.
Масштабы проблемы: цифры и статистика
По данным МВД России, в 2025 году в стране находится более 638 тысяч несовершеннолетних мигрантов, в основном из стран СНГ и Средней Азии. Однако в российских школах обучается только 181,5 тысячи таких детей. Это означает, что значительная часть детей мигрантов не охвачена образованием, что создает серьезные социальные риски.
Проблема переполненности школ действительно существует. По информации издания EdDesign, в городах России нужно построить не менее тысячи дополнительных школ, чтобы решить проблему переполненных классов. Затраты на проектирование и строительство значительно выросли за последние годы, что осложняет эту задачу.
Ситуация с языковой адаптацией также вызывает тревогу. С 1 апреля 2025 года в России действует требование об обязательном тестировании детей мигрантов на знание русского языка для поступления в школу. Однако практика его применения уже вызвала серьезные проблемы. По данным Рособрнадзора, из 1 762 детей, на которых были поданы заявления в 2025 году, к тестированию были допущены только 335 (19%), а успешно прошли испытание лишь 27 человек.
Конституционный вопрос: нарушает ли закон основной закон страны?
Центральным пунктом критики законопроекта стало его соответствие Конституции Российской Федерации. Статья 43 Конституции гласит:
«Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.»
Этот положение трактуется большинством юристов как универсальное право на бесплатное образование для всех детей, находящихся на территории России, независимо от гражданства.
Григорий Сарбаев, адвокат и член экспертного совета при Общероссийском народном фронте (ОНФ), в своих комментариях подчеркивает:
«Право каждого на образование гарантируется статьей 43 Конституции. Это означает, что в Российской Федерации каждый ребенок имеет равную с другими возможность развития личности путем получения образования. Введение платного образования для мигрантов — прямое нарушение этого принципа. Это не просто юридическая коллизия, это создание дискриминационных условий в рамках одного класса: один ребенок учится бесплатно, другой — за деньги. Такое разделение недопустимо в государстве, провозглашающем равенство всех перед законом».
Аналогичную позицию занимает Министерство просвещения РФ. Директор департамента ведомства Александр Реут заявил, что законопроект «противоречит Конституции» и не может быть принят в текущей редакции. По его мнению, попытка ввести плату для иностранцев создаст правовую нестабильность и подорвет доверие к системе образования.
Социальная справедливость и риск маргинализации
Еще один аргумент против инициативы — ее социальные последствия. Школа в России — не просто место получения знаний, но и ключевой институт социализации. Именно здесь дети усваивают язык, культуру, нормы поведения, формируют гражданскую идентичность.
Евгений Белый, доктор технических наук, профессор и автор Telegram-канала «Наука и университеты», отмечает:
«Школа — это не только образование, это также институт социализации. Ограничение доступа иностранных детей к системе школьного образования неизбежно приведет к их маргинализации. Дети, оставшиеся без школы, окажутся в зоне риска: они не будут знать языка, не поймут законов, не почувствуют себя частью общества. Это прямой путь к росту числа противоправных действий, к формированию закрытых этнических анклавов и, в конечном счете — к социальной напряженности».
Белый указывает на то, что многие дети мигрантов родились в России, говорят на русском языке, посещают российские детские сады и уже воспринимают себя как часть общества. Их отстранение от бесплатного образования — это не только нарушение прав, но и предательство по отношению к будущему страны.
Прагматизм и нагрузка на систему: аргументы «за»
Тем не менее, сторонники законопроекта настаивают на его экономической и организационной необходимости. Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов, один из авторов инициативы, объясняет:
«Мы сталкиваемся с дефицитом мест в школах, особенно в крупных городах. Нагрузка на учителей растет. Дополнительные ученики — это дополнительная работа: проверка тетрадей, адаптация программ, индивидуальная работа с детьми, не владеющими в полной мере русским языком. Эти усилия должны быть оплачены. Средства от платного обучения следует направлять на премии преподавателям и на расширение материально-технической базы учреждений».
Нилов также предлагает ввести ограничение на количество попыток сдачи языкового теста для подтверждения уровня знания русского языка — не более трех в год. По его мнению, это позволит отсеять тех, кто не готов к обучению, и создаст стимул для подготовки до приезда.
«Если ребенок не может сдать тест, значит, он должен вернуться домой, подтянуть язык и приехать снова. Это не жестокость, это разумный подход», — добавляет он.
Дискриминация или разумное различие?
Критики инициативы видят в ней прямую дискриминацию. Сарбаев отмечает, что ситуация, при которой в одном классе дети из одной семьи учатся бесплатно, а дети из другой — за деньги, подрывает саму идею равенства.
Однако сторонники законопроекта настаивают, что речь идет не о дискриминации, а о различии в правовом статусе. Иностранный гражданин, даже временно проживающий в России, не вносит налоги в тот же объем, что и граждане, и не участвует в финансировании системы образования. Поэтому логично, чтобы его дети оплачивали обучение.
Здесь возникает вопрос: а кто должен платить за мигрантов? Часть экспертов, включая Алексея Куринного, заместителя председателя комитета Госдумы по охране здоровья, предлагает сделать исключения:
«Из предлагаемого варианта должны быть исключения — соотечественники, дети иностранных специалистов по дефицитным специальностям, участники госпрограмм переселения. Но для массового потока мигрантов, приезжающих по рабочим визам, платное обучение — разумное условие».
Стратегический вопрос: зачем нам семьи мигрантов?
За всем этим спором стоит более глубокая, стратегическая дилемма: должны ли мигранты приезжать в Россию с семьями?
Кирилл Кабанов, член Совета по правам человека при Президенте РФ, считает, что сама постановка вопроса о платном образовании — следствие ошибочной миграционной политики:
«Идея о платном образовании для детей-мигрантов витает давно, потому что она справедливая. Но при этом все эти предложения — либо политический хайп, либо незнание Конституции. Нам нужно решать вопрос с мигрантами, а не с их детьми. Мы должны сделать так, чтобы этот поток минимизировать. Работник должен приезжать один, за него должна отвечать компания. Если он хочет привозить семью — только на короткое время. А все социальные блага, включая образование, эти семьи должны получать на своей родине».
Этот взгляд отражает консервативную модель миграции, при которой иностранец — временный рабочий ресурс, а не потенциальный участник долгосрочного социального контракта.
Сравнительный анализ: что делают другие страны?
Вопрос о платном образовании для детей мигрантов не уникален для России:
Германия предоставляет бесплатное образование всем детям, включая мигрантов, но уделяет особое внимание языковой адаптации. В 2025 году немецкое правительство значительно увеличило финансирование интеграционных курсов — с первоначально запланированных 763 миллионов евро до 1,066 миллиарда евро 7. Интеграционные курсы в Германии включают языковую подготовку (600-900 учебных единиц) и ознакомительный курс (100 учебных единиц) по основам немецкого общества и правовой системы.
Для детей мигрантов в Германии предусмотрены подготовительные классы (Willkommensklassen или Vorbereitungsklassen) для изучения немецкого языка перед переходом в обычные классы 10. Посещение школы является обязательным, и за нарушения родителей могут оштрафовать или даже привлечь органы опеки.
Франция также следует принципу бесплатного образования для всех детей, независимо от их статуса. Французская система образования делает упор на ассимиляцию и интеграцию через изучение языка и культуры страны. Для детей мигрантов предусмотрены адаптационные программы, особенно в крупных городах, где есть билингвальные классы и дополнительные занятия по французскому языку 2.
В странах Персидского залива, таких как ОАЭ и Саудовская Аравия, действует иная модель. Государственные школы доступны только гражданам, а дети мигрантов обучаются в частных школах за плату. Это создает существенную финансовую нагрузку на семьи трудовых мигрантов, но отражает политику этих стран в области миграции и гражданства.
Китай использует смешанную модель: дети высококвалифицированных специалистов могут претендовать на бесплатное образование в государственных школах, в то время как остальные обучаются в международных или частных школах за плату.
Таким образом, российская инициатива не выходит за рамки международной практики, особенно в части дифференциации по статусу.
Перспективы и компромиссные решения
Судя по всему, принять закон в текущей форме невозможно — он будет отклонен Конституционным Судом или Минпросвещением. Однако это не означает, что проблема не требует решения.
Возможные компромиссы:
1. Введение платы для детей мигрантов, не имеющих ВНЖ или РВП, при сохранении бесплатного доступа для соотечественников и участников госпрограмм.
2. Создание отдельных адаптационных классов с частичным финансированием со стороны работодателей мигрантов.
3. Ужесточение требований к языковой подготовке до приезда, включая лимит на количество попыток сдачи теста.
4. Расширение системы частных школ для иностранных граждан с государственной поддержкой.
Между правом и реальностью
Законопроект о платном обучении детей мигрантов — это не просто бюрократическая инициатива. Это зеркало, в котором отражаются противоречия современной России: между конституционными принципами и ресурсными ограничениями, между гуманизмом и прагматизмом, между желанием интегрировать и стремлением защитить.
С одной стороны, отказ от бесплатного образования — удар по равенству и социальной стабильности. С другой — игнорирование нагрузки на школы — путь к коллапсу системы.
Решение лежит не в радикальных запретах, а в четкой миграционной политике, которая определяет, кто, зачем и на каких условиях приезжает в Россию. Если страна хочет привлекать семьи — она должна быть готова инвестировать в их интеграцию. Если же нужен только рабочий ресурс — тогда и социальные обязательства должны быть минимальны.
Пока же Госдума, Минпросвещение и общество остаются в состоянии непримиримого спора, в котором каждый видит только свою правду. А дети — и российские, и иностранные — продолжают сидеть за одной партой, ожидая, чем закончится эта борьба.