Белуха, величественная вершина Алтая (4509 м), манит альпинистов и туристов со всего мира. Ее массив имеет две вершины в виде неправильных пирамид – Восточную и Западную, при этом склоны со стороны Российской Федерации достаточно крутые, сложно преодолимые. И, напротив, со стороны Республики Казахстан – пологие, наиболее удобные и безопасные для восхождения. Ежегодно более 10 тысяч человек стремятся покорить эти склоны, однако популярные маршруты к вершинам Восточной и Западной Белухи пролегают в непосредственной близости от российско-казахстанской границы. Таким образом, гора стала символом не только природной красоты, но и вопиющей правовой небрежности в сфере туризма. Расследование выявило, что некоторые российские турфирмы, пренебрегая законом, систематически нарушают административно-правовой режим, установленный на государственной границе, подвергая клиентов серьезным рискам – от административных штрафов до уголовного преследования и опасности для жизни.
Граница под наблюдением: почему ее нарушают?
Интерес туристических фирм и предприятий к горе Белухе как к одному из самых привлекательных туристических объектов региона существует на протяжении более 20 лет. В период с 2011 года вследствие политики, реализуемой органами государственного управления Республики Алтай по развитию туристического бизнеса в регионе отмечается значительный рост количества туристических организаций, желающих расширить сферу своей деятельности в отношении горы Белухи.
Так, с 2011 по 2023 год в адрес пограничников поступило более 550 ходатайств от различных туристических организаций по согласованию туристических маршрутов вблизи государственной границы. В ходе изучения сведений, характеризующих обстановку на данном направлении, и представляемых материалов установлено, что многими организациями интересах достижения максимальной выгоды вопросы прохождения государственной границы и обеспечения безопасности туристов при разработке маршрутов не учитываются.
С учетом природных особенностей исторически сложились два основных маршрута восхождения. Первый – сложный, так называемый «Белуха Западная», проходит по территории Российской Федерации, соответствует 4Б уровню сложности (требует профессиональной альпинисткой подготовки). Второй, «классический», так называемый «Белуха Восточная», классифицируется ЗА уровнем сложности (не требует специальной подготовки и выучки), но проходит через государственную границу с заходом на территорию Республики Казахстан. Надо сказать, что пограничники осуществляют охрану государственной границы в районе вершины Белухи Восточной в рамках действующего законодательства в пределах своих полномочий. Популярные туристические маршруты пролегают в непосредственной близости от государственной границы России и Казахстана и требуют соответствующего согласования с пограничниками.
Основными причинами нарушений являются стремление к экономии времени и средств, конкуренция, вынуждающая компании предлагать «упрощенные» маршруты для привлечения клиентов.
Чем опасны нелегальные восхождения?
Помимо юридических последствий восхождения вне закона сопряжены с серьезными рисками: отсутствие контроля со стороны пограничников увеличивает вероятность чрезвычайных происшествий, спасательные службы могут не знать о местонахождении группы, а в случае задержания казахстанскими пограничниками туристам грозят депортация и запрет на въезд.
Ответственность за нарушение границы для туристов: уголовная ответственность (ч. 1 ст. 322 УК РФ) – штраф в размере до 200000 руб., либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок. Для турфирм: штраф от 400000 до 800000 руб., приостановка деятельности до 90 суток.
Уголовная ответственность наступает, если нарушение привело к ЧП с человеческими жертвами, кроме того, если хоть один человек из группы пересек госграницу, организатор может быть привлечен как пособник.
Решение проблемы – в ужесточении контроля за туроператорами и повышении информированности туристов. По оценкам экспертов, до 50% коммерческих групп выбирают нелегальный маршрут через Казахскую седловину из-за его краткости и технической простоты, пренебрегая законом. Легальный путь длиннее на восемь километров и требует специальной подготовки.
Например, в 2023 году алтайские турфирмы, организующие восхождения на Белуху, были оштрафованы за непреднамеренное нарушение туристами государственной границы с Казахстаном. Популярная фирма «Ленальп-турс» (больше известная как «Высотник») с пропиской в селе Тюнгур Усть-Коксинского района, уже попадавшая в подобную ситуацию, вновь заплатила штраф в 900 тысяч рублей. В 2021 году компания уже выплачивала 800 тысяч рублей за аналогичное нарушение. Тогда выяснилось, что турагенты не знали об особенностях маршрута, проходящего по приграничной территории.
Инцидент обернулся серьезными последствиями для туристов и гидов. Рассчитывая на однодневное восхождение, они не взяли с собой необходимого снаряжения, и ночь застала их на леднике в компании казахстанских пограничников. Последовавшая неделя в Казахстане вылилась в дополнительные штрафы. После передачи российской стороне задержания и новые штрафы завершили череду неприятностей. К счастью, удалось избежать уголовного преследования, однако отдых был безнадежно испорчен, а расходы оказались непредвиденными.
Как работают недобросовестные туроператоры: не предупреждают о границе, утверждают, что «все так ходят», выбирают маршруты с минимальным риском встречи с пограничниками.
Туристы должны знать признаки «серого» тура. Это отсутствие информации о пропуске в пограничную зону, заверения в отсутствии проверок, маршрут вблизи границы.
Реакция властей: новые меры
История с Белухой – не просто частный случай, а тест на зрелость всей туриндустрии. В Республике Алтай ужесточают контроль за приграничной зоной горы Белухи из-за участившихся нарушений туристами режима госграницы. Глава региона Андрей Турчак заявил об этом на заседании комиссии по пограничным вопросам, отметив, что в 2023 году Белуху посетили более 10 тысяч человек. Многие в погоне за экстримом пренебрегают законом, чему способствуют и нелегальные проводники.
С 1 июня 2024 года введена обязательная аттестация инструкторов-проводников, а Минэкономразвития республики получило право контролировать их деятельность и применять жесткие меры к нарушителям.
– К проводникам, которые работают вне закона и подвергают опасности людей, будем применять более жесткие меры, – подчеркнул Андрей Турчак.
Ольга Филипенкова, первый замминистра экономического развития региона, сообщила о 17 официальных туристских маршрутах, пересекающих приграничные зоны, и отметила важность повышения квалификации проводников для обеспечения безопасности туристов. Андрей Турчак предостерег: либо турбизнес начнет работать прозрачно, либо государство ужесточит контроль, что создаст трудности и для легальных операторов. Госорганы усиливают контроль, однако главная ответственность лежит на самих туристах. Когда люди поймут, что нелегальный тур – это не «эксклюзив», а билет в тюрьму или морг, спрос на такие услуги исчезнет. Выбирайте проверенных организаторов, чтобы защитить себя и соблюсти законность на границе.
Сергей Иванов
Фото: Родник Алтая