Как изменить сведения об ОПО? (пример: после замены газовых горелок котлов в рамках техперевооружения в 2025 году)
Котельная, ОПО 3-й класс опасности. В котельной заменили старую горелку на новую (газовая горелка). Были сделаны шаги:
– разработали техническое перевооружение котельной (с дальнейшей заменой старых горелок на новые);
– провели экспертизу промышленной безопасности документации технического перевооружения котельной, получили положительное заключение.
Какие документы необходимо предоставить в Ростехнадзор для актуализации сведений об ОПО?
Техническими устройствами, применяемыми на ОПО, являются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта[1] (ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ).
При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, позволяющие отнести такой объект к категории ОПО[2].
Следовательно, только технические устройства, которые обладают установленными законодательством признаками опасности, считаются ТУ, применяемыми на ОПО.
Кроме этого, в общих положениях Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления[3] даны следующие определения:
• техническое устройство — составная часть сети газораспределения и сети газопотребления (арматура трубопроводная, компенсаторы (линзовые, сильфонные), конденсатосборники, гидрозатворы, электроизолирующие соединения, регуляторы давления, фильтры, узлы учета газа, средства электрохимической защиты от коррозии, горелки, средства телемеханики и автоматики управления технологическими процессами транспортирования природного газа, контрольно-измерительные приборы, средства автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа) и иные составные части сети газораспределения и сети газопотребления;
• технологическое устройство — комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.
Аналогичные определения приведены:
• в п. 3.10 ГОСТ Р 58778-2019 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения и газопотребления. Газопроводы высокого давления категории 1а»[4];
• п. 3.1.14 ГОСТ Р 58095.0-2018 «Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 0. Общие положения (Переиздание)»[5].
Технические устройства, применяемые на ОПО, указываются в разделе 6 «Сведения о составе ОПО» Сведений, характеризующих ОПО[6].
При рассмотрении спецификации установленного на ОПО оборудования необходимо брать в расчет все оборудование (технические устройства), эксплуатация которого дает признаки опасности, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.
Таким образом, в сведения, характеризующие ОПО, вносится информация в т. ч. о наименовании и характеристиках входящего в состав ОПО оборудования (технические устройства), эксплуатация которого дает признаки опасности, перечисленные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Аналогичная позиция изложена в письме начальника Правового управления Д. А. Яковлева от 25.04.2018 № 11-00-15/4914.
Отсюда следует, что горелка является техническим устройством, входящим в состав ОПО.
В соответствии с требованиями Административного регламента № 140 после замены технического устройства вам следует внести изменения в сведения, характеризующие ОПО, содержащиеся в Реестре. Для этого в территориальный орган Ростехнадзора нужно представить:
• заявление, оформленное согласно приложению № 2 к Административному регламенту Ростехнадзора № 140;
• документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений в сведения об ОПО.
Документами, подтверждающими наличие оснований для внесения изменений в сведения об ОПО, являются:
• в случае, если горелка заменена на аналогичную, предусмотренную проектом, — копия паспорта новой горелки;
• в случае, если замена горелки проведена в рамках модернизации, — копия проекта техническое перевооружения котельной, предусматривающего замену старых горелок на новые; реквизиты положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на проект технического перевооружения котельной; копии паспортов на горелки.
Документы предоставляются в двух экземплярах. Они должны быть подписаны руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверены печатью (при наличии), в случае представления сведений в форме электронного документа — в одном экземпляре подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.
В случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением нужно предоставить электронные копии заявления и документов на съемном электронном носителе в редактируемом формате.
Содержание текстовых документов и чертежей электронных копий документов должно быть идентично бумажному оригиналу.
[1] Статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 01.03.2025; далее — Федеральный закон № 116-ФЗ).
[2] Пункт 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.
[3] Утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (в ред. от 14.12.2018).
[4] Утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1427-ст.
[5] Утв. Приказом Росстандарта от 04.04.2018 № 174-ст.
[6] Приложение № 2 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее — Административный регламент № 140).
Этап разработки проекта реконструкции котельной!
Разрешение Ростехнадзора. Составляется письмо в службу Ростехнадзора (желательно также с обратной связью). Если планируется провести реконструкцию без увеличения мощности объекта и потребления, то это путь - «простой».
(например, когда в наследство достается большая промышленная котельная, нагрузки которой значительно уменьшились в силу определенных причин).
В этом случае достаточно получить первичное разрешение «газораспределяющей организации», если нужно согласование по газу. Например, о том, что газовая служба не возражает против замены газоиспользующего оборудования. Для получения первичного разрешения в указанную организацию составляется соответствующее письмо - запрос о том, что заявитель хочет поменять устаревшее оборудование на современное, более эффективное.
Аналогичным образом составляется письмо и в службу Ростехнадзора.
Получив эти, по сути, основополагающие документы, дальнейший путь уже ясен: или продолжается большое движение по всем инстанциям, или реконструкция пойдет по «простому», с получением заключения экспертизы промышленной безопасности, но при этом проект будет называться «Техперевооружение». В него будет входить тепломеханическая часть, газовая, и электрическая. Если реконструкция планируется в старых стенах, то, как правило, обязательно придется сделать экспертизу промышленной безопасности здания - при этом здание проверяется на соответствие современным нормам: воздухообмен, легкосбрасываемость конструкций и т.д., что немаловажно.
Электроснабжение. Как правило, при реконструкции электрическая мощность снижается. В таком случае опять же достаточно будет уведомительного сообщения и контакта с электроснабжающими организациями, а если внутренние сети принадлежат предприятию, то достаточно приказа главного энергетика.
Водоснабжение. Любой котельной требуется водоснабжение, объем которого определяется проектным расчетом и показателями котельной установки. Как правило, водоснабжение котельной установки осуществляется на основании технических условий, которые выдает водоснабжающая организация. Если же котельная будет установлена на территории и для нужд данного предприятия, то вопрос водоснабжения решается достаточно просто: предприятие выдает необходимый лимит из своих собственных ресурсов на основании соответствующего приказа руководителя. В случае, если водоснабжение котельной будет осуществляться отдельной водоснабжающей организацией, то необходимо получить ТУ на водоснабжение от такой организации и выполнить мероприятия, которые ими предусматриваются.
Охрана окружающей среды. Без этого заключение Государственной экспертизы получить невозможно. При реконструкции может потребоваться Проект сокращения санитарно-защитной зоны (СЗЗ).
Подготовив весь пакет согласований идем на получение заключения Государственной экспертизы. Если предприятие коммерческое, то можно обратиться в любую коммерческую экспертную лицензированную организацию.
Кроме решения административных вопросов необходимо понять, будет ли объект реконструкции по завершении работ оформляться в собственность. Если - да, то потребуется оформление документов в БТИ, Федеральной регистрационной службе и т.д. В таком случае однозначно понадобится прохождение Государственной экспертизы. При этом ни о каком техперевооружении не может быть и речи. Необходимо четко понимать, что это сразу - «не простой вариант», со строительной экспертизой, с разрешением на строительство, со сдачей в Ростехнадзор и т.д.
РЕКОНСТРУКЦИЯ, ТЕХНИЧЕСКОЕ ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ, КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ ГАЗОВОЙ КОТЕЛЬНОЙ
Реконструкция котельной * может относиться, как к отдельной системе здания (помещения) котельной, так и к котельной в целом.
Реконструкция выполняется:
• в связи с изменением нагрузок потребителей
• для оптимизации технико-экономических показателей работы оборудования котельной
• в целях приведения в соответствие нормам и правилам строительных конструкций здания (или помещения) котельной.
Для реконструкции требуется разработка технического задания на проведение работ.
Если реконструкция касается только технологического оборудования котельной, то проектирование выполняется в рамках технического перевооружения котельной ** в одну стадию, с обязательным получением заключения экспертизы промышленной безопасности (Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Если реконструкция касается не только технологического оборудования котельной, то проектирование выполняется в две стадии и обязательно подлежит прохождению государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 22.10.2018) » О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).
К ремонту относятся такие виды работ, которые восстанавливают до рабочего состояния технические показатели объекта.
При капитальном ремонте возможна замена отдельных деталей на более надежные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов.
Таким образом ремонт — это восстановление первоначальных характеристик объекта,
а реконструкция — существенное улучшение первоначальных характеристик объекта или придание объекту новых качеств.
* Реконструкцией считается производство таких работ, которые улучшают ранее принятые нормативные показатели функционирования, в результате чего у объекта появляются новые качественные или количественные параметры и характеристики, то есть изменяется сущность объекта. Таким образом реконструкция — это изменение параметров объектов капитального строительства или их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема), степени автоматизации, количества обслуживающего персонала.
** Техническое перевооружение опасного производственного объекта — приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
В редакции от 10.09.2023 Ростехнадзор разъясняет: Реконструкция ОПО или тех.перевооружение (до 2021г.)
Вопрос:
Требуется ли получать разрешение на допуск в эксплуатацию котельной в органах государственного энергетического надзора при замене горелок и топливных насосов для перевода котельной с дизельного топлива на мазут без увеличения мощности?
Ответ: На данный вопрос ответ дан специалистами Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённого в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 190-ФЗ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объёма), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), введённый в действие Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ, устанавливает, что к техническому перевооружению относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным.
Отнесение работ к тому или другому признаку находится в компетенции собственника.
После проведения технического перевооружения выдача разрешения на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки не требуется.
________________________________________
Вопрос от 23.03.2018:
Необходимо ли проводить строительную (государственную/негосударственную) экспертизу проекта по реконструкции опасного производственного объекта и каким документом это установлено?
Ответ: Реконструкция опасных производственных объектов регулируется законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с требованием части 4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.2004), проектная документация на реконструкцию объектов капитального строительства указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, в том числе особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе федерального уровня.
Перечень опасных производственных объектов, входящих в состав особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства определен пунктом 11 части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ:
• это опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
• а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
• б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
• в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
Проектная документация на реконструкцию иных опасных производственных объектов, являющихся объектами капитального строительства, подлежит государственной экспертизе регионального уровня или негосударственной экспертизе, за исключением объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4, 5 и 6 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, это:
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон;
• буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации устанавливается «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 145 от 05.03.2007.
Порядок организации и проведения негосударственной экспертизы проектной документации устанавливается «Положением об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 31.03.2012.
________________________________________
Вопрос от 08.07.2019:
Техперевооружением или реконструкцией является замена двух котлов с газовыми горелками в котельной на более современные с небольшим увеличением мощности, соответственно с заменой насосов на насосы с ЧРП, при этом строительные конструкции и дымовые трубы остаются без изменений?
Ответ: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте: внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.
В соответствии с » приложением 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 и зарегистрированные в Минюсте России 19.05.2014 № 32326 с изменениями от 12.12.2017 (далее - ФНП ОРПД), реконструкция (модернизация) - изменение технических характеристик оборудования путем замены (изменения) его отдельных элементов, узлов, устройств управления и обеспечения режима работы (автоматизированных систем управления технологическим процессом, регулирующих устройств, горелочных устройств) и (или) изменения конструкции оборудования под давлением и его элементов путем применения неразьёмных (сварных) соединений, вызывающее необходимость проведения прочностных расчетов и корректировки паспорта и руководства (инструкции) по эксплуатации, оформления нового паспорта и руководства по эксплуатации.
Исходя из вышесказанного, указанная в письме замена старого оборудования котельной на новое относится к техническому перевооружению.
Источник: Ростехнадзор