Большинство против. Проект закона о наказах избирателей в Астраханской области был отклонен. Получается, что попытка обязать депутатов выполнять свои обещания перед людьми, выбравшими их в региональный парламент, провалилась.
Возрождение идеи
Авторами законопроекта стали депутаты Евгений Дунаев и Хамзат Даудов. Они предложили закрепить в региональном законодательстве институт наказов избирателей. Таким образом, по их мнению, астраханцы непосредственно смогут участвовать в управлении делами региона.
Если коротко, то наказы, по задумке авторов, вносятся избирателями или группой избирателей в письменной форме. После изучения их профильными думскими комитетами должен формироваться и утверждаться перечень того, что планируется сделать на округах. А на реализацию таких «поручений» каждому народному избраннику предполагалось выделять не менее одного миллиона рублей из областной казны.
Решение себе во вред
Идея, кстати, не нова. С 1999 года по 2017 год включительно в Астраханской области действовал закон о наказах избирателей, исполнение которых финансировалось из так называемого депутатского фонда. Но неожиданно областная прокуратура разглядела в документе противоречие федеральному законодательству. Александр Лычагин, на тот момент прокурор области, внес инициативу признать нормативный акт утратившим силу.
Вопрос рассматривался на заседании облдумы в июне 2017 года. И депутаты, собственно, проголосовали себе во вред. За отмену закона высказались 35 парламентариев, 13 – против и 1 воздержался. Так что с 2018 года закон отправился в прошлое. Впрочем, никто не мешал народным избранника выполнять поручения электората за свой счет. В теории, во всяком случае.
Слова председателя в форме закона
28 августа 2025 г. Дунаев и Даудов сделали попытку вернуть прежнюю схему. Представляя свой проект, Дунаев сослался на слова председателя облдумы двухлетней давности.
«Высшее лицо Астраханской области, председатель Думы Астраханской области Игорь Александрович Мартынов два года назад как раз эту тему поднял. Был до этого такой закон, действовал. Председатель думы тоже самое сказал два года назад. Мы его слова в форме закона внесли в думу Астраханской области», — пояснил Евгений Сергеевич.
Глава депутатского корпуса такую отсылку к своей персоне, видимо, не оценил. Мол, неправильно поняли его слова.
«Данным законопроектом предлагается по 1 миллиону рублей из областного бюджета на наказы избирателей, чтобы депутаты распределяли. Когда вы ссылаетесь на меня, я не имел в виду только это или исключительно это. Речь шла о другом. О том, чтобы мы отработали вместе с правительством механизм по тем наказам, которые нам дают, чтобы они вошли в соответствующие областные и муниципальные программы», — сказал Мартынов.
Свободны от обязательств
Кроме того, на законопроект поступили отрицательный отзывы. От губернатора, прокуратуры, контрольно-счетной палаты. Ведомства выявили противоречия федеральному законодательству, коррупциогенные факторы. Да и источники финансирования не определены. Общий смысл некоторых пунктов сводится к тому, что негоже, де, связывать народных избранников обязательствами перед избирателями.
«Представляется, что связанность депутатов думы Астраханской области наказами может существенно затруднить выработку и согласование единых позиций, осуществление законодательной политики в общегосударственных и региональных интересах», — говорится в отзыве на законопроект губернатора.
А вот у Общественной палаты Астраханской области замечаний к инициативе Даудова и Дунаева не было. Но эта позиция не повлияла на конечный результат. Проект поддержали 10 депутатов, против – 24 и 5 человек воздержались. Так что наказы электората так и не стали нормой закона. А значит, депутаты по-прежнему могут устраивать предвыборные «ливни» из обещаний, выполнять которые совсем необязательно.