Счётная палата РФ провела анализ стоимости строительства квадратного метра школ, больниц, поликлиник, детсадов в 80 российских регионах, введённых в эксплуатацию в 2019-2024 годах. Под проверку попала и Владимирская область.
Палата проанализировала в общей сложности 934 школы, 1464 детсада, 86 больниц и 189 поликлиник.
- Анализ данных показал, что их основные физические характеристики (мощность, площадь, состав помещений, этажность, конструктивные решения) имеют высокую вариативность. Это свидетельствует об отсутствии у заказчиков единого подхода к выбору параметров проекта и, соответственно, к расходованию бюджетных средств, направляемых на создание объектов социальной инфраструктуры, -отчитались в Счётной палате.
Согласно данным, полученным в ходе исследования, средняя стоимость строительства 1 кв. м соцобъектов, введенных в 2024 году, составила:
- по больницам - 302 тыс. рублей;
- по поликлиникам - 168,1 тыс. рублей;
- по школам - 91,5 тыс. рублей;
- по детским садам - 118,5 тыс. рублей.
При этом сметная стоимость строительства, а также фактические затраты на строительство 1 кв. м однотипных объектов отличаются в разных ценовых зонах РФ в зависимости от проектных решений, условий производства работ и региона строительства, усложняющих факторов строительной площадки, природно-климатических, гидрогеологических, логистических условий и стоимости строительных ресурсов в конкретном регионе. Например, стоимость строительства кв. метра школы на 825 мест площадью 17 тыс. кв. метров в Республике Коми и Пермском крае различается в 1,6 раза.
Отмечены факты строительства объектов образования с отклонением по размерам площадей от минимально установленных санэпидемнорм в большую сторону. Так, в 139 школах площадь учебных помещений превышает норматив более чем в 2 раза, а в 61 детском саду площадь физкультурного зала выше минимального значения более чем в 1,5 раза. По мнению Счетной палаты, превышение нормативов может приводить к дополнительным затратам на строительство объектов образования и их последующую эксплуатацию.
Как было установлено в ходе анализа, положительное влияние на стоимость строительства оказывает использование типовой проектной документации. Так, средние фактические затраты на строительство 1 кв. м соцобъектов, спроектированных с применением ТПД, были ниже, чем при строительстве объектов по индивидуальным проектам: по детским садам - на 42,7 тыс. рублей (на 33,6%), по поликлиникам – на 54,2 тыс. рублей (на 30,4%). При этом, несмотря на явное преимущество ТПД, доля объектов социальной сферы, построенных с ее применением, остается низкой: из 92 детсадов и 48 поликлиник, введенных в эксплуатацию в 2024 году, ТПД использовалась только для 18 и 9 объектов (19,6% и 18,8%), соответственно.
- При этом следует отметить, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий субъектам РФ использование типовой документации (в случае ее наличия) является одним из условий заключения соглашений с регионами на софинансирование расходов на строительство объектов социальной сферы. Однако, как следует из результатов анализа, в соглашениях о предоставлении субсидий на создание в 2019-2024 годах новых мест в образовательных организациях, заключенных Минпросвещения России, обязательства по использованию ТПД прописаны не были. Вместе с тем в соглашениях, заключенных Минздравом России, требования по использованию ТПД закреплены, но несмотря на это, доля объектов здравоохранения, построенных с применением ТПД, остается низкой, - уточнили в Счётной палате РФ.
Другие цифры:
- По 10 из 16 рассмотренных проектов больниц (62,5%) решения о финансировании строительства принимались до их включения в схемы территориального планирования, то есть без предварительной проработки.
- В 53,6% вновь построенных школ и 47,5% детских садов загруженность превышает проектную мощность, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности планирования расходов федерального бюджета и отсутствии объективного прогноза потребности в новых местах.
По результатам анализа Счётная палата направила Правительству России ряд рекомендаций, в том числе предложила поручить уполномоченным органам власти:
- обеспечить подготовку типовой проектной документации для объектов социальной сферы;
- обеспечить включение в соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при строительстве объектов социальной сферы, на 2026 год обязательства об использовании ТПД (при ее наличии);
- установить в качестве условия предоставления бюджетных субсидий регионам на софинансирование расходов, возникающих при строительстве объектов социальной сферы, требование о предварительном включении объекта социальной сферы в документы территориального планирования.