В декабре 2020 года Совет Европейского Союза утвердил Стратегию по наркотикам 2021–2025. Этот документ задаёт рамки политики в области наркотиков для всех стран ЕС и служит основой для Плана действий на 2021–2025 годы.
Цели и основы
Главная цель стратегии — защита и улучшение здоровья и благополучия общества и отдельных граждан. Подчёркивается необходимость одновременно обеспечивать безопасность и защищать права человека. В основу документа положены принципы права ЕС, международные конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов, декларация UNGASS 2016 года и цели устойчивого развития ООН до 2030 года.
Подход описывается как комплексный и междисциплинарный. Это означает, что меры должны объединять здравоохранение, социальную сферу и правоохранительную систему. Стратегия прямо указывает на необходимость учитывать гендерные различия и социальное положение различных групп населения, так как эти факторы влияют на уязвимость перед проблемой наркотиков.
Основные направления
1. Сокращение предложения
В этом разделе подробно описывается, как государства ЕС будут бороться с предложением наркотиков на рынке. Ключевые задачи включают пресечение деятельности организованных преступных группировок, конфискацию доходов от наркобизнеса и усиление контроля за перемещением товаров через границы.
Особое внимание уделяется современным каналам: почтовым и экспресс-службам, интернет-платформам, даркнет-рынкам. Отмечается, что именно эти каналы позволяют распространителям работать малыми партиями и уходить от контроля. Стратегия также ставит задачу ликвидировать лаборатории по производству синтетических наркотиков, предотвращать отвод прекурсоров и учитывать экологические последствия нелегального производства.
2. Снижение спроса
Вторая часть документа посвящена мерам по уменьшению потребления наркотиков. В ней речь идёт о профилактике, раннем выявлении и вмешательстве, лечении и реабилитации.
Важное место занимает профилактика среди молодёжи, в школах и семьях. ЕС предлагает расширять образовательные программы, направленные на повышение устойчивости к рискам и развитие навыков здорового образа жизни. Для тех, кто уже начал употреблять наркотики, предусмотрены механизмы раннего выявления и краткосрочных вмешательств.
Система лечения и реабилитации строится на принципе доступности и добровольности. Особое внимание уделяется устранению барьеров, мешающих людям обращаться за помощью. В документе также прописана необходимость развивать «peer work» — когда в работу включаются люди с собственным опытом зависимости.
3. Снижение вреда
Третий блок фиксирует меры по предотвращению негативных последствий употребления наркотиков. Среди них — программы обмена шприцев, заместительная терапия, расширение доступа к тестированию и лечению ВИЧ и гепатита С.
Отдельно выделены шаги по профилактике передозировок. В стратегии указывается на необходимость широкого распространения налоксона, включая программы, позволяющие хранить препарат дома. Также упоминаются надзорные пункты потребления — места, где люди могут употреблять под медицинским контролем.
Отдельное направление связано с системой исполнения наказаний. В документе говорится о том, что в тюрьмах должна быть обеспечена медицинская помощь, сопоставимая с гражданской системой здравоохранения, а после освобождения должны действовать меры по профилактике смертности от передозировок.
4. Международное сотрудничество
ЕС признаёт, что наркопреступность носит транснациональный характер. В стратегии зафиксировано намерение развивать взаимодействие с третьими странами, международными организациями и региональными объединениями.
Особое внимание уделяется поддержке альтернативного развития в регионах выращивания наркотических культур — опийного мака, коки и каннабиса. Предлагается помогать местным сообществам переходить на легальные формы сельского хозяйства.
Среди принципов международного сотрудничества отдельно отмечается соблюдение прав человека. ЕС подчёркивает, что не рассматривает возможность сотрудничества в сфере наркополитики со странами, где применяется смертная казнь за наркопреступления.
5. Исследования и прогнозирование
Отдельный блок посвящён развитию исследований, инноваций и стратегического прогнозирования. ЕС делает акцент на том, что подход должен быть не только реактивным, но и проактивным. Это значит, что необходимо заранее выявлять новые наркотики и тренды их распространения, в том числе через цифровые каналы — социальные сети, даркнет, криптовалюты.
Документ предусматривает расширение аналитических возможностей Европейского центра мониторинга наркотиков (EMCDDA), использование цифровых технологий и развитие раннего предупреждения. Также подчеркивается важность финансирования научных проектов в этой области.
6. Координация и управление
Финальная часть стратегии касается механизмов управления и распределения ресурсов. Предусмотрено усиление роли Европейского центра мониторинга наркотиков и Европола, расширение их полномочий и ресурсов.
Реализация будет контролироваться Европейской комиссией и Советом ЕС, а к 2025 году запланирована внешняя оценка выполнения стратегии.
Что нового по сравнению с предыдущими документами
Новая стратегия содержит ряд положений, которых ранее либо не было, либо они были выражены менее чётко:
- Впервые введён раздел о стратегическом прогнозировании и инновациях.
- Зафиксирована необходимость широкого распространения налоксона для профилактики смертности от передозировок.
- Упомянуты надзорные пункты потребления (supervised consumption facilities).
- Подробно прописан гендерный подход и специальные программы для женщин.
- Список уязвимых групп расширен, включая мигрантов, бездомных, людей с инвалидностью и сексуальные и гендерные меньшинства.
- Международное сотрудничество впервые напрямую увязано с целями устойчивого развития и климатической повесткой.
Потенциально спорные моменты
Некоторые положения стратегии могут восприниматься неоднозначно:
- закрепление альтернатив уголовным санкциям за хранение малых доз для личного употребления;
- институциональное признание программ снижения вреда, включая пункты потребления;
- упоминание сексуальных и гендерных меньшинств как целевой группы;
- отказ от сотрудничества со странами, где сохраняется смертная казнь за наркопреступления;
- расширение повестки наркополитики за счёт экологических аспектов и климатических факторов.
Заключение
Стратегия ЕС 2021–2025 сочетает правоохранительные и медицинские меры, уделяет внимание профилактике и снижению вреда, расширяет международное сотрудничество и усиливает научное сопровождение. Документ определяет 11 приоритетов и задаёт единый подход для стран-членов на ближайшие годы.
Подробнее на сайте Правовая Наркология: