С 1 сентября 2025 года вступают в силу новые правила изъятия бесхозных земель (Постановление Правительства РФ № 826 от 31.05.2025 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков»), законодатель устанавливает конкретные признаки неиспользования земельных участков населенных пунктов, садов и огородов.
Органами по выявлению указанных нарушений выступают Росреестр либо органы местного самоуправления.
Признаки неиспользования земельных участков
Признаки неиспользования земельных участков делятся на 2 группы в зависимости от того предназначен ли земельный участок для строительства или нет.
Первая группа:
1. Разрушение капитальных строений: наличие на участке аварийный зданий, сооружений (обрушения кровли, стен, разрушенные оконные/дверные проемы), если собственник не принял мер по сносу или приведению их в надлежащее состояние в течение одного года со дня выявления.
2. Отсутствие построек (для земель под строительство) в течение 5 и более лет с момента возникновения права собственности на земельный участок.
Срок в 5 лет может быть изменён:
- разрешением на строительство (в нем указаны сроки).
- решением или договором о комплексном развитии территории.
- планом-графиком в рамках территорий опережающего развития или долевого строительства.
- судебным актом. Если суд установит, что строительство не завершено по вине органов власти или ресурсоснабжающих организаций (не подключили свет, воду и т.д.), владельца не накажут.
3. Отсутствие индивидуального жилого дома (для земель под индивидуальное жилищное строительство) в течение 7 и более лет с момента регистрации права собственности на земельный участок.
Исключение: решение суда, подтверждающее, что вины собственника в задержке строительства нет (те же проблемы с подключением к коммуникациям или противозаконные действия властей).
Вторая группа:
1. Захламление/загрязнение: более 50% площади участка загрязнено мусором, отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами и данное состояние не устранено в течение одного года со дня выявления нарушения уполномоченным органом.
2. Зарастание сорняками (для земель сельскохозяйственного назначения, садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ, личного подсобного хозяйства): более 50% площади в течение одного года покрыто сорняками высотой свыше 1 метра и/или дикорастущими кустарниками, древесной порослью, не являющимися элементами благоустройства.
Ответственность
Компетентные органы могут зафиксировать признаки неиспользования участка.
После выявления нарушения собственнику земельного участка будет выдано предписание об устранении нарушения. Затем проводится проверка его исполнения. При первом нарушении выдается только предупреждение, штраф не налагаются.
Последующее невыполнение требований влечет привлечение гражданина к ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Наложение административного штрафа:
- на граждан: от 1 до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 20 000 руб.;
- на должностных лиц: от 1,5 до 2%, но не менее 50 000 руб.;
- на юридических лиц: от 3 до 5%, но не менее 400 000 руб.;
- Если кадастровая стоимость не определена, штрафы составляют для граждан от 20 до 50 тыс. руб., для должностных лиц — от 50 до 100 тыс. руб., для юридических лиц — от 400 до 700 тыс. руб.
Изъятие неосвоенного земельного участка является крайней мерой ответственности.
Если собственник не исправил нарушение в течение полугода, Росреестр в течение 30 дней направит уведомление в уполномоченный орган, чтобы инициировать судебное дело об изъятии участка. Правом на обращение в суд обладает Департамент городского имущества города Москвы либо администрация муниципального образования.
Срок действия данного постановления ограничен до 1 сентября 2031 года.
Вывод
Государство ужесточает контроль над целевым использованием земли. Признаки «заброшенности» четко определены и органам будет проще выявлять нарушителей. Собственникам участков важно не просто формально владеть участком, но и активно осваивать его, либо иметь документальное подтверждение причин, по которым это пока невозможно (например, судебный акт, разрешение на строительство и т.д.).
Мария Герасимова
Юрист юридической фирмы «Ляпунов Терехин и партнеры»