У кого сколько депутатских мандатов отнимется и кому добавится?
Справедливо будет сказать, что с сегодняшней законодательной инициативы Избирательной комиссии Карелии об изменении состава парламента республики началась избирательная кампания в Законодательное собрание Карелии.
Избирком Карелии предлагает изменить пропорцию парламентского представительства. Согласно действующему законодательству, численное представительство между депутатами, избираемыми по партийным спискам, и в одномандатных округах (где избиратели голосуют за конкретного депутата, а не за партию), сегодня равное, в каждой группе по 18 человек. Всего 36 депутатов в Заксобрании. Избирком РК предлагает эту пропорцию изменить в пользу депутатов-одномандатников: их должно стать 20, а депутатов партсписочников – 16. На первый взгляд, такое переформатирование не носит принципиального характера, всего лишь два мандата перераспределяются. И этот так, если следовать формальной логике. Но предыдущий опыт избрания депутатов Законодательного собрания Карелии по смешанной системе (одномандатники + партсписки) свидетельствует, что в одномандатных избирательных округах тотально побеждают на парламентских выборах выдвиженцы партии «Единая Россия». И только потому парламент Карелии имеет расширенное идеологическое представительство и может считаться демократическим по своему составу, что депутаты-партсписочники по партийной квоте (18 мандатов) проходят в него. Теперь эту квоту предлагается сократить. Выгодно такое усекновение только партии «Единая Россия», обладающей безмерным административным ресурсом на выборах, к которому она с лёгкостью прибегает при необходимости (такое необязательно, но возможность данная имеется у партии власти).
Даже при существующей равной пропорции распределения мандатов (18+18) Законодательное собрание Карелии фактически однопартийное по своему составу, а соответственно, ни одна законодательная инициатива, не поддержанная фракцией «Единая Россия», не имеет шанса быть проголосованной и стать законом.
Депутатские места распределяются по партийным фракциям следующим образом: фракция «Единая Россия» распоряжается 22 мандатами (61% голосов у неё), у фракций КПРФ и «Справедливая Россия-за правду» – по четыре мандата (соответственно, по 11% голосов у каждой), у фракций ЛДПР и «Яблоко» - по два мандата (по 5,6%) и по одному мандату у фракций Партии пенсионеров и «Новых людей» (по 2,8%). То есть, 22 мандата депутатов-«единороссов» против 14-ти мандатов всех остальных фракций. Причём надо иметь в виду, что к числу оппозиционных фракций можно отнести только три – «Яблоко», КПРФ и «Справедливая Россия-за правду» (в сумме это десять мандатов). Из чего следует, что даже при нынешнем составе парламента у партии власти, понимайте у «Единой Россия» с её ситуационными союзниками, не только относительное большинство голосов (депутатам-«единороссам» хватает и собственных голосов, чтобы принимать решения, требующие простого большинства: 18 голосов +1 голос), но и конституционное большинство (более двух третей голосов). Собственно, при таком раскладе голосов ей не приходится опасаться законотворческой конкуренции. Однако новое предлагаемое распределение мандатов (20 депутатов-одномандатников и 16 партсписочников) ещё более цементирует это преимущество.
Понятно, почему не партия власти инициирует изменение в составе Заксобрания Карелии, слишком уж была бы очевидна партийная корысть. Однако впрягать в партийную телегу «Единой России» Избирком Карелии (инициатора законопроекта) я бы тоже безоговорочно не стал.
Избирательная комиссия Карелии свою законотворческую логику строит на численном составе избирателей республики (судьба фракций её мало интересует). Смысл предлагаемой новации в том, чтобы избиратели, проживающие в муниципальных районах и округах, одинаково полно представлены были бы в парламенте.
Времена, когда каждый административный район Карелии имел своего представителя в Заксобрании, давно прошли. С годами численность населения в муниципальных образованиях сокращалась и следом происходила перенарезка территорий избирательных округов, когда один депутат сразу несколько муниципалитетов представлял. Избирательные округа создавались не в привязке к административным границам районов, а формировались межрайонно, где главенствующим принципом было равенство избирательных округов по численности избирателей.
При постоянном снижении численности населения Карелии сокращалось и число избирателей в республике, возникала диспропорция, что жители районов были меньше представлены в Заксобрании своими депутатами-одномандатниками, чем избиратели Петрозаводска. Поясню это на цифрах. За последние десять лет, начиная с 2015 г., число избирателей Карелии сократилось на 45 тысяч 959 человек (в июле 2015 г. их было 540 тысяч 436 человек, а к июлю 2025 г. осталось 494 тысяч 477 человек), и за те же десять лет численность избирателей Петрозаводска уменьшилась лишь на 741 избирателя. Согласитесь, разница существенная, в 62 раза сжалось районное электоральное поле по сравнению со столичным списком избирателей. Даже по сравнению с последними парламентскими выборами 2021 года число избирателей за четыре прошедших года в целом сократилось в республике на 15 тысяч 638 человек, тогда как петрозаводских избирателей стало меньше на 1264 человека (в 12 раз меньше потерь). При такой динамике естественным образом растёт число депутатов-одномандатников в Петрозаводске и напротив сокращается в районах Карелии. В Избиркоме такую тенденцию считают несправедливой в отношении жителей районов и потому предлагают произвести перераспределение мандатов в пользу депутатов-одномандатников, сокращая для этого число мест в партийных списках (минус два мандата). Возможна такая аргументация? Конечно, возможна. Такая логика может восприниматься как желание порадеть избирателям, проживающим в районах, а не подыгрывающая партии «Единая Россия».
Хотя и тут есть свои не очевидные «политические мины». Предложение Избиркома, честно говоря, отнимает голоса у петрозаводских избирателей, а ведь именно благодаря жителям Петрозаводска в парламент попадают представители партийной оппозиции. Петрозаводчане с симпатией и доверием относятся к партиям и их кандидатам, которые конкурируют на электоральном поле с «Единой Россий». Избирком РК своей инициативой посягает на петрозаводские мандаты парламентской оппозиции.
Впрочем, и на это найдётся возражение у сторонников усекновения партийных списков. Партия власти посоветует своим соперникам побеждать в одномандатных округах. И возразить против такого аргумента что-либо трудно, потому как использование «единороссами» административного ресурса на выборах в одномандатных округах надо каждый раз доказывать их партийным оппонентам. Как аргумент априори (до опыта) довод такой не годится.
Зная всё это, проанализировав аргументы «за» и «против» законодательной инициативы Избиркома РК, можно смело констатировать, что новая норма распределения мандатов (20 + 16) будет приятна. У оппозиционных парламентских фракций не хватит голосов, чтобы побороть депутатов-«единороссов». В такой ситуации остаётся только воспользоваться советом последних и прямо с сегодняшнего дня начать сражение за одномандатные округа. Как минимум одна парламентская фракция это уже делает, и на мой взгляд, весьма успешно.
Реальность уже не обороть. Считайте, что изменения пропорций состава депутатского корпуса Законодательного собрания состоялись. Партийным региональным отделениям надо видеть угрозу для себя не в пропорции при распределении мандатов, а в пассивности своей работы в одномандатных избирательных округах. Банальности произношу.
Анатолий Цыганков