Публичная власть над Северо-Восточной Русью хана Орды проявилась в следующем: Орда появилась как продукт завоевательной, а затем уже административной деятельности. Кроме того, административная деятельность также осуществлялась военными: «Лагерь каждого из армейских командиров стал центром местной администрации. Следует помнить, что, в отличие от императорской гвардии, армия не является источником постоянной службы; Предполагается, однако, что возможно проведение мгновенной мобилизации. Для достижения этой цели каждая страна была поделена на множество военных округов, соответствующих и объединивших размеры армейских соединений и названных на основе их распределения. Так, наиболее крупные регионы назывались туменами; Каждый тумен делился на тысячи, сотни и десятки. В каждом таком месте, до точки, находится руководящий штаб соответствующего армейского соединения, который в случае необходимости служил центром мобилизации. Районные штабы становятся центрами гражданской, равно как и военной администрации. Посредством них были организованы и укреплялись системы почтово-конной (ям) и курьерской служб, а также собирались налоги. Таким образом, каждый командир более крупного армейского соединения становился одновременно гражданским наместником» (Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь; М., 1999. С. 130–133.)
Вершиной ступенчатой военно-гражданской системы был хан, как главное лицо в организации армии и государства. При ханах существовал высший совещательный орган и высшие представители исполнительной власти. Покоренные земли тоже охватывались названной централизованной военно-чиновничей организацией публичной власти. «Диван посылал в королевские земли своих чиновников-баскаков. Баскаки были на Руси, в Камской Булгарии, на Кавказе, в причерноморских городах и в Средней Азии» (Всемирная история. В 24 т. Т. 8. Крестоносцы и монголы. Минск : Литература, 1998. С. 489)
. в завоеванных землях изменения. Военный государственный уклад значительно смягчается. В плане завоевания покоренных территорий наблюдается постепенное смягчение и передача функций дани для хана, местной аристократии. Взамен ступенчатой военизированной административно-территориальной системы наблюдается рост влияния местных знати. Подчиненная Орде Северо-Восточная Русь часть продолжительности русско-ордынских отношений приняла навязываемую ей административно-политическую организацию публичной власти хана, в целом повторила организацию ее в Орде и динамику ее изменения.
Русь была разделена на тьмы, примерно повторяющие границы княжеств. Сначала управлялись ордынскими чиновниками, княжества управлялись в пределах своей компетенции князьями на основании ярлыка хана. «Для поддержания своей власти и создания монгольской баскской военно-политической организации на Руси. По русским княжеским центрам монголы посадили своих воевод-баскаков. Во Владимире сидел старший баскак, подчинялись все остальные. Баскаки владел своим управлением. В их рамках осуществляются специальные военные отряды, командный состав состоит из завоевателей, рядовой – в основном из набранного насильно, местного населения. Баскаки следили за взиманием дани, выполнением повинностей, осуществляли контроль над территориями князей». (Всемирная история. В 24 т. Т. 8. Крестоносцы и монголы. Минск, 1998. С. 491.)
Многочисленные летописные свидетельства подтверждаются. В повести о мучениях св. Михаила Черниговского говорил о том, что Батый поставил наместников и власти своих по всем городам русским (Никоновская летопись. Т. X. М., 2000. С. 130. (Полное Собрание Русских Летописей).
В рассказе об Ахмате, баскаке курском, летописец говорит, что Ахмат держал баскачество курского княжения, другие же татары держали баскачество по иным городам, во всей Русской земле и были велики (Там же. С. 162.)
.
Лаврентьевская летопись воспроизводит всю десятичную систему управления ордынскими чиновниками Русью: «Тое же зимы приехаша счетници, и счетоша всю землю Суждльску, и Рязанскую, и Муромьскую, и ставиша десятники, и сотники, и тысящники, и темники» (Лаврентьевская летопись. Т. И. М., 1926. Стб. 474–475. (
Полное Собрание Русских Летописей)
. пишет о татарских «префектах» в завоеванных ими землях: «Башафов (Baschathos), или наместников, своих они дают в землю тех, кому позволяют вернуться; как вождям, так и другим подобным образом повинуется их мановение, и если люди какого-нибудь города или земли не делают того, что они, то эти башафы возражают им, что они неверны Татарам, и таким образом разрушают их и землю, людей, которые в ней обнаруживают, уговаривают при помощи сильного отряда Татар, которые приходят без ведома жителей по приказу того правителя, что повинуется упомянутой земле, и объявляются на них, как недавно объявляются случилось еще в бытности нашей в земле Татарской, с одним городом, который они сами поставили над русскими в земле Команов» (Карпини Д. История Монгалов. М., 1957. С. 56.).
В настоящий период русско-ордынских отношений, чтобы управлять народами и администрацией в своих княжествах, русские князья должны были дополнительно получить для себя ханское заявление на это. управление. Князь наделялся от хана полномочиями обязанностями и ограничениями в управлении русскими землями, были ответственны перед ханом за управленческие действия и результаты. Только так князья могли стать носителями политической власти в княжестве, лишь будучи исполнителями ханской власти и волеизъявлений. Только так они могли быть князьями, управляющими делами в княжествах, а не «князьями без княжеств».
Разделение полномочий по управлению княжеством не было бессрочным. Хан мог бы отнять данные о полномочиях, передав их титул князю, таким образом легально это оформив – вы даете ярлык. Когда умирал хан, в следующий раз хана русские представители светской и духовной власти в русских землях заново получили новые соглашения по управлению своими землями, их народами, паствой, с соблюдением обязательств. Например: «…Того же лета Бердибекъ царя въ Орде седее на царстве, а отец своего оубилъ, а беру свой побилъ. А Олексии митрополит прииде изъ Орды, князь великий Иванъ и вси князья Русские и князь Василий Михаилович поидоша въ Ордоу. А князь Всевололъ тоже поиде в Ордоу» (Рогожский летописец, Тверской сборник. Т. XV. М., 2000. Стб 66. (Полное Собрание Русских Летописей).
В этот период положение князя к хану определило такую цитату: «…сидит на коленях и холопом называется, дани хочет, живота не чает» (Ипатьевская летопись Т. II. М., 1962. Стб. 808. (Полное Собрание Русских Летописей).
В этот период ярлык дает княжение и положение среди других князей: «И отпустиша и с честью великою, давше ему старъишинь во всех взять его» (Лаврентьевская летопись. Т. И. М., 1926. Стб. 473. (Полное Собрание Русских Летописей).
«Князь Дмитрий Михаилович Тверский, внук Ярославль, съ пожалованиемъ отъ царя Азбяка на великое княжение Володимерское» (Никоновская летопись. Т. X. М., 2000. С. 188. (Полное Собрание Русских Летописей).
В этот период ханские волей легко нарушали русские обычаи наследования стола.
На этом этапе должны были хану служить, иначе не будут княжить, а может быть, не будут и жить, а их князь земли контролировался разорением: «Здума Андреи Князь Ярославич своими боярами бежали, цесаремъ служители, и побеже на неведомую землю со княгынею своею и с своими боярами. … «» … И погнаша Татарове вслед за ним (Андрея Ярославича), и постигоша и в городе Переяславля. Богъ же сохранит и молится его отцу. Татарове же россунушася по земле и княгыню Ярославлю яша, и дети изъимаша, и воеводу Жидослава ту убиша, и княгыню убиша, и дети Ярославли в полонъ послаша, и людии ещила поведоша до конь и скота, и, много зла створивше, отидоша»
. управление ханой, с выполнением всех его распоряжений, с высшим властным характером решений хана в качестве представителей публичной власти Михаила Тверского и Ивана Калиты, известных сбором дани для хана, Александра Невского, известного жестоким принуждением новгородцев к переписи, официальной ордынскими «назиповами» Ильгисом
Ильдаровичем .