Президент России поручил Правительству к 1 октября 2025 года представить предложения по формированию новой национальной модели торговой деятельности, предусматривающей актуализацию регулирования розничной сетевой торговли в условиях развития платформенной экономики, в том числе в части, касающейся возможности применения платформенных технологий.
В 2018 году четверка крупнейших цифровых платформ – Amazon, Apple, Facebook и Google – вытеснила нефтегазовые и телекоммуникационные предприятия из десятки крупнейших мировых компаний по показателю рыночной капитализации.
За прошедшие с этого момента 8 лет сформировались подходы разных стран по формированию собственных моделей торговли. Китай сделал ставку на технологический суверенитет, ЕС – на защиту конкуренции (например, через DMA), а развивающиеся страны – на налоговые механизмы по типу «цифрового налога».
Из-за мощного лоббизма отечественных цифровых платформ, направленного на дерегулирование отрасли, было упущено время для формирования базы для технологического доминирования в этой сфере. До последнего времени отсутствовала единая классификация цифровых платформ, что фактически исключало адекватное моменту антимонопольное регулирование и достаточный налоговый контроль. Проблем добавляло и совершенно неэффективное межведомственное взаимодействие (ФАС России, Минцифры, Минэкономразвития, Минпромторг). В результате такой политики упущено время, а Amazon, Apple, Microsoft, Google контролируют 80% глобального рынка цифровых платформ, диктуя стандарты.
Реализация поручения Президента по созданию национальной модели торговой деятельности – это не только гармонизация регулирование традиционного ритейла и онлайн-торговли. Хотя и в этом направлении точки соприкосновения должны быть найдены в гармонизации налогообложения и в создании условий честной конкуренции.
Выполнение поручения президента должно решить проблему отсутствия единой процедуры отстаивания национального цифрового суверенитета страны, в том числе, проблему защиты персональных данных пользователей. Должна получить кардинально новое решение и проблема разбалансированности и фрагментарности методов протекционной политики в отношении правовой юрисдикции и национального рынка.
Особое внимание должно быть уделено вопросу подготовки высококвалифицированных кадров и развитию человеческих компетенций в области цифровой экономики, включая вопросы международного права и налогообложения применительно к цифровизации. На сегодня российское антимонопольное регулирование и торгово-финансовый контроль за пределами национальных границ фактически не действуют, и регулятор не прикладывает усилий для изменения этой ситуации.
Поручение Президента по созданию национальной модели торговли — стратегический ответ на вызовы платформенной экономики. Его реализация требует консолидации усилий государства, бизнеса и регуляторов. Ключевые приоритеты – технологическая независимость, справедливая конкуренция и, главное, – социальная стабильность. Успех зависит от скорости адаптации мирового опыта и устранения системных ошибок в отечественном регулировании торговли.
Автор: Дмитрий Тортев,
член Экспертного совета Комитета по защите конкуренции Госдумы.