Система государственных закупок по 44-ФЗ предусматривает разные схемы расчётов с исполнителями. Среди них — авансирование и поэтапная оплата. Они помогают подрядчику начать работу без привлечения собственных средств, но создают для заказчика дополнительные риски: срыв сроков, нецелевое расходование аванса, попытки "дотянуть" до конца контракта без выполнения промежуточных обязательств.
Чтобы избежать потерь, заказчику важно использовать претензионную работу как инструмент контроля и дисциплины.
Что такое авансирование и зачем нужен контроль
Суть авансирования:
Аванс — это предварительная выплата исполнителю до фактического начала или завершения работ. По 44-ФЗ он может составлять от нескольких процентов до значительной части цены контракта, в зависимости от условий и сферы закупки.
Риски для заказчика:
- Средства могут быть потрачены не по назначению.
- Работы могут не начаться в срок.
- Исполнитель может оказаться недобросовестным и исчезнуть, оставив контракт невыполненным.
В контракте должно быть чётко указано:
- размер аванса;
- срок, в течение которого должны быть выполнены работы на сумму аванса;
- форма подтверждения (накладные, акты, отчёты о закупке материалов).
Нарушения, связанные с авансом
Типичные ситуации:
- Получив аванс, подрядчик затягивает начало работ.
- Исполнитель тратит средства на другие проекты.
- Материалы закуплены, но не поставлены на объект.
Претензия в таких случаях должна содержать:
- Ссылку на условия контракта об авансе.
- Требование предоставить отчёт о его использовании.
- Установление конкретного срока для начала или завершения работ.
- Предупреждение о возможном возврате средств и начислении процентов.
Юридическая основа:
Ст. 44-ФЗ в совокупности с положениями ГК РФ (ст. 717, 1102) позволяет взыскать неосвоенный или использованный не по назначению аванс, а также начислить проценты за пользование чужими денежными средствами.
Банковская гарантия как защита
Почему это важно:
По закону, аванс должен быть обеспечен банковской гарантией либо иным способом обеспечения исполнения обязательств. Это даёт заказчику возможность в случае нарушения обратиться напрямую в банк и взыскать сумму.
Роль претензии:
Даже при наличии гарантии важно направить исполнителю претензию, указав, что при неустранении нарушения будет задействован механизм гарантии. Это часто мотивирует подрядчика срочно исправить ситуацию, чтобы не портить отношения с банком.
Этапная оплата и её особенности
Как работает:
Контракт разбивается на несколько этапов, каждый из которых оплачивается отдельно. Оплата производится после приёмки конкретного этапа.
Риски при этапной оплате:
- Задержка завершения этапа.
- Сдача этапа с дефектами.
- Невыполнение этапа, но попытка "перескочить" к следующему.
Претензия по этапу должна включать:
- описание нарушения (срок, качество, объём);
- расчёт пени за задержку;
- требование завершить этап в установленный срок или устранить дефекты;
- напоминание о праве приостановить оплату до устранения нарушений.
Контроль качества на каждом этапе
Почему это важно:
Если выявить брак только в конце контракта, исправление может потребовать значительных затрат. Контроль и претензии на промежуточных стадиях позволяют:
- приостановить оплату;
- заставить исполнителя исправлять недостатки на месте;
- снизить риск, что финальный результат не будет соответствовать ТЗ.
Пример:
Если в строительном контракте первый этап — фундамент, то претензия за его неправильное исполнение может спасти весь проект: исправить фундамент проще сразу, чем после возведения здания.
Последствия игнорирования нарушений
Если заказчик не направляет претензии:
- нарушитель может ссылаться на "молчаливое согласие";
- взыскание санкций станет сложнее;
- при проверке контролирующие органы могут указать на недостаточный контроль за расходованием бюджетных средств.
Заключение:
Авансирование и этапная оплата по 44-ФЗ требуют от заказчика повышенного внимания. Претензионная работа здесь — не просто формальность, а ключевой инструмент защиты. Она позволяет не только взыскать убытки, но и сохранить проект, дисциплинируя исполнителя на каждом этапе.
Хотите узнать больше и получить рекомендации профессионального юриста по любым вопросам исполнения договоров, включая государственные контракты ? Все подробности на нашем сайте.