Частота визитов контрольно-надзорных органов будет дифференцирована для предприятий значительного, среднего и умеренного риска
Минэкономики разработало проект постановления правительства, устанавливающего четкую периодичность обязательных профилактических визитов контролирующих органов к предпринимателям в зависимости от категории риска их деятельности. Согласно документу, который вступит в силу с 1 января 2025 года в рамках перехода на риск-ориентированный подход, частота таких визитов будет дифференцирована для предприятий значительного, среднего и умеренного риска. В ведомстве подчеркивают, что введение прозрачного графика сделает контрольные мероприятия более предсказуемыми для бизнеса, сообщает «Коммерсантъ».
История вопроса:
В аппарате Белого дома поддержали инициативу, отметив необходимость баланса между профилактикой нарушений и недопущением ситуации, когда такие визиты превращаются в бесплатное консультирование за государственный счет. Важно отметить, что в отличие от полноценных проверок, по результатам профилактических визитов контролеры смогут лишь выдать предписание об устранении нарушений без наложения штрафных санкций.
Представители делового сообщества в целом одобряют предложенный подход, однако выражают озабоченность некоторыми формулировками проекта, которые, по их мнению, могут создать дополнительные административные барьеры как для предпринимателей, так и для самих проверяющих органов. В Минэкономики заверяют, что примут во внимание конструктивные предложения бизнес-ассоциаций при доработке документа.
Проект постановления предусматривает дифференцированный подход к частоте профилактических визитов в зависимости от категории риска предприятия. Для объектов значительного риска, к которым относятся транспортные и строительные организации, установлена периодичность посещений один раз в четыре года. Предприятия среднего риска, включающие аптеки, медицинские учреждения и страховые компании, будут посещаться раз в пять лет, а организации умеренного риска, такие как банки, вузы и часть медицинских учреждений – раз в семь лет.
Особые требования предусмотрены для санитарно-эпидемиологического надзора: объекты значительного риска будут проверяться раз в три года, среднего – раз в пять лет, а умеренного – раз в шесть лет. Ветеринарный контроль предполагает визиты раз в пять лет для объектов среднего риска и раз в шесть лет – для умеренного.
Согласно статистике Минэкономики, в 2024 году было проведено 1,2 млн профилактических визитов, что в четыре раза превысило количество плановых проверок. Отчасти такая активность объяснялась необходимостью сохранения занятости контролирующих органов в период действия моратория на проверки.
Согласно информации «Ъ», накануне отмены моратория между властями и бизнесом возникли разногласия относительно необходимости сохранения широкой практики профилактических визитов. В то время как правительство настаивало на возврате к традиционным формам контроля, представители бизнеса, привыкшие к фактически бесплатным консультациям в рамках таких визитов, выступали за их сохранение.
Принятые в конце прошлого года поправки к закону о государственном контроле закрепили практику профилактических инспекций для объектов значительного, среднего и умеренного риска, оставив определение их периодичности на усмотрение правительства. Для малого бизнеса, социально ориентированных НКО и государственных учреждений такие визиты стали добровольными и проводятся только по заявлению. При этом проверки были ограничены: для объектов чрезвычайно высокого риска разрешено не более двух плановых проверок в год, для высокого риска – одна проверка в два года или один обязательный профилактический визит ежегодно.
С 2025 года профилактические визиты перестали носить массовый характер и стали обязательными только для определенных категорий предприятий. Как сообщили изданию в Минэкономики, это привело к значительному сокращению их количества - за первое полугодие 2025 года было проведено всего 100 тыс. таких посещений. В ведомстве ожидают, что установление четкой периодичности профилактических визитов повысит их предсказуемость, поскольку бизнес сможет заранее планировать свою деятельность, зная график контрольных мероприятий в зависимости от присвоенного уровня риска.
В секретариате вице-премьера Дмитрия Григоренко подчеркивают необходимость ограничения количества профилактических визитов, чтобы избежать ситуации, когда они превращаются в бесплатное консультационное обслуживание бизнеса за государственный счет по принципу «горячей линии».
В «Опоре России» выразили пожелание смягчить формулировки в проекте постановления, предложив вместо жесткого графика «один визит в пять лет» использовать более гибкую формулировку «не чаще чем один раз», что предоставит контрольным органам возможность самостоятельно определять необходимость посещения объектов с учетом имеющихся ресурсов и степени важности защиты общественных интересов.
Представители «Опора России» также предлагают пересмотреть периодичность профилактических визитов, установив для объектов значительного риска максимальный интервал в четыре года между инспекциями, а для категорий среднего и умеренного риска – полностью отказаться от обязательных посещений.
Координатор «Деловой России» в СЗФО Дмитрий Панов, отмечает, что введенный во время пандемии мораторий на проверки стал важной мерой поддержки бизнеса, а в перспективе профилактические визиты могли бы стать основным инструментом государственного контроля. По его наблюдениям, большинство предпринимателей работают в правовом поле, и многие компании, ориентированные на долгосрочную деятельность, не только не боятся таких визитов, но в некоторых случаях даже приветствуют их проведение.
Напомним, ранее премьер-министр России Михаил Мишустин заявил о необходимости активнее стимулировать бизнес к соблюдению технических и технологических требований в транспортной сфере. Во время встречи с главой Ространснадзора Виктором Гулиным он подчеркнул, что контрольно-надзорная работа должна смещаться в сторону профилактики и самостоятельного выполнения компаниями всех предписаний. LR