Общеизвестна позиция судов, толкующих законодательство о государственной гражданской службе (Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ) как самостоятельный регулятор правоотношения в сфере труда госслужащих - в отрыве от положений Трудового Кодекса Российской Федерации.
Предсказуема позиция защиты (юристов и адвокатов), пытающихся доказать необходимость применения норм ТК РФ без каких-либо изъятий (кроме как «в части, не урегулированной» законом 79-ФЗ - ст. 73 ФЗ).
Но и здесь суды исходят из приоритета специального ФЗ над общими положениями ТК, поскольку в нужной им части все урегулировано специальным законом - и радостно не применяют ТК - даже не ссылаясь на него в решениях!
По факту - норму статьи 73 ФЗ-79 используют как «отсекающую» применимость многих выгодных для работника/служащего гарантий, предоставляемых Трудовым Кодексом (особенно в части оспаривания процедуры увольнения или привлечения к дисциплинарной ответственности).
В пользу этой позиции часто применяют разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о субсидиарном применении норм ТК к отношениям в сфере госслужбы:
В соответствии со статьей 73Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным федеральным законом.
Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.
ОДНАКО ПРОБЛЕМА РЕШАЕТСЯ!
Конституционный Суд дал, на мой взгляд, исчерпывающее разъяснение по «субсидиарному вопросу трудового законодательства» в вопросах госслужбы:
(цитата):
«Правовое регулирование, установленное частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, не предполагает возможности применения норм трудового законодательства к отношениям, возникающим при прохождении гражданами государственной гражданской службы, в тех случаях, когда такому применению препятствует публично-правовая природа данного вида службы, содержание профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, характер выполняемых им функций, направлено на учет специфики порядка прохождения государственной гражданской службы».
Предусмотренное же статьей 73 указанного Федерального закона (79-ФЗ) субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, имеет целью обеспечить полноту правового регулирования служебных отношений и предоставление государственным гражданским служащим дополнительных по сравнению с названным Федеральным законом гарантий и не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих.»
Таким образом Конституционный Суд явно указал - правоотношения в сфере государственной гражданской службы обеспечиваются еще большими гарантиями, чем обычные трудовые отношения вне участия государственного элемента (что в целом, разумно отвечает целям повышения престижа государственного участия в той или иной сфере деятельности), и уж никак не наоборот.
Субсидиарное применение положений ТК РФ к правоотношениям в сфере государственной гражданской службы не может осуществляться с уменьшением объема гарантий, предоставляемых работнику/служащему Трудовым Кодексом.
Источник - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2022 № 3025-О
Смотрим и пробуем применять в Мосгорсуде.
Ваш
Тот самый Козаков.
Еще больше пользы - в моих ВК-сообществе и телеграмм-канале