📘 Законом № 318-ФЗ в Закон № 223-ФЗ введена новая статья 3.1-4, в которой изложены основные принципы и рамки предоставления национального режима по аналогии с новой редакцией ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Положения о закупках заказчиков необходимо было привести в соответствие с новыми нормами до 1 января 2025 г., а типовые положения – до 1 декабря 2024 г.
🧾 В соответствии с ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ:
1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ принимать меры, устанавливающие такие «защитные» механизмы как: запрет, ограничение, преимущество;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона № 223-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ.
⚖️ Так с 1 января 2025 года в силу вступило постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
⏳ Если обратить внимание на даты, то можно понять почему некоторые положения о закупках до сих пор не приведены в должное соответствие действующим в настоящее время нормам.
📑 В соответствии с нормами Закона № 318-ФЗ, положения необходимо было скорректировать до 1 января 2025 г., а типовые положения – до 1 декабря 2024 г. При этом, основной документ, регламентирующий новые унифицированные правила национального режима, вышел в свет только 23 декабря 2024 г. То есть, буквально за неделю до крайней даты обновления положений о закупках заказчиков и спустя практически месяц после того, как уже должны быть обновлены типовые положения.
🔍 Одна из изменившихся норм, на которую необходимо обратить пристальное внимание при актуализации положения о закупке – это ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, которая определяет понятие участника закупки.
🧑⚖️ В редакции Закона № 318-ФЗ, данная норма дополнилась. Интерес представляет следующее. Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).
📄 Возникают вопросы. Что такое заявка на участие в неконкурентной закупке? Какие к ней требования и есть ли они вообще? Что делать в закупках у ед. источника, нужно ли там предусмотреть заявку и если нужно, то как она должна выглядеть?
❓ Вопрос о том, какие требования должны предъявляться к заявке на участие в неконкурентной закупке по Закону № 223-ФЗ был задан Минфину России. Первый ответ был дан в письме от 31.10.2024 № 24-07-09/106822 и выглядел он следующим образом.
📬 Для участия в неконкурентной закупке подаётся заявка или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ. Закон № 223-ФЗ не устанавливает требований к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в неконкурентной закупке или иному предусмотренному положением о закупке для направления заказчику документу, такие требования устанавливаются заказчиком самостоятельно в положении о закупке с учётом иных положений Закона № 223-ФЗ.
📚Таким образом, все сводилось к тому, что заказчик должен самостоятельно прописать в своем положении все нормы, посвященные заявке на участие в неконкурентной закупке, в том числе, когда речь идет о ед. источнике.
📎Из ситуации с ед. источником заказчики выходили различными способами. Называли заявкой полученные для обоснования цены коммерческие предложения или, например, приравнивали к заявке проект договора.
💡 Ясность по данным вопросам появилась после появления другого письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697. Так, в п. 4 данного письма содержатся разъяснения по особенностям применения «защитных» мер при проведении различных способов закупки.
📌 В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ запрет применяется при проведении всех способов закупки по данному закону, в т.ч. при проведении неконкурентных закупок, включая закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика).
📊 При этом ограничение и преимущество применяются при проведении в соответствии с Законом № 223-ФЗ:
- конкурентной закупки;
- неконкурентной закупки, в т.ч. при закупке у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика), при условии, если Положением о закупке при проведении неконкурентной закупки и (или) закупки у ед. поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрена подача заказчику заявок несколькими участниками закупки (например, при реализации п. 20.1 Положения об особенностях участия субъектов МСП в закупках товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. Постановлением № 1352).
🧠 Таким образом, можно сделать вывод о том, данная норма появилась исключительно для обозначения неконкурентных процедур, в которых предусмотрена подача заявок и в которых работают все механизмы национального режима, а в обычной закупке у ед. поставщика (без предварительной подачи заявок) нет необходимости предусматривать такую заявку (или «эквивалент заявки»).
💼 Чтобы с легкостью разбираться в тонкостях закупочного законодательства, без проблем находить решения в неоднозначных ситуациях, с легкостью ориентироваться в нюансах, важно не просто читать нормы, а разбирать их с экспертами. Именно этим мы и занимаемся на курсе Института госзакупок.
🎓 Программа повышения квалификации
«Организация закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по Закону № 223-ФЗ — это:
- системный разбор актуальной практики 2025 года,
- чёткое понимание норм, посвященных национальному режиму и других сложных аспектов закупочной деятельности корпоративных заказчиков,
- поддержка практикующих экспертов,
- и всё это — в дистанционном формате, с доступом к видеозаписям в удобное для вас время.
📚 Формат: дистанционно (видеозаписи)
⏳ Продолжительность: 54 ак. часа, от 5 рабочих дней
🧾 Документ: удостоверение установленного образца
Институт госзакупок — Опыт. Качество. Репутация.