Чтобы ответить на вопрос: почему глава РУСАДА не ответила за допущенные провалы, нужно понять устройство организации.
Организационно-правовая форма РУСАДА - автономная некоммерческая организация (АНО). Не является государственным органом, но подотчётно своим учредителям и должно соответствовать требованиям WADA.
Высший орган управления — Совет учредителей.
Именно Совет учредителей:
- утверждает стратегию и бюджет агентства;
- назначает генерального директора;
- принимает решение о досрочном прекращении его полномочий.
Учредителей два:
- Министерство спорта РФ
- Олимпийский комитет России (ОКР)
Вероника Логинова - нынешний генеральный директор РУСАДА:
- До 2010-х — начало карьеры в спортивной отрасли. Работала в структурах, связанных с олимпийским движением и спортивным образованием.
- 2010–2013 — Советник ректора Российского международного олимпийского университета (РМОУ)
Разработка и внедрение образовательных программ, включая антидопинговые модули. - 2013–2014 — Участник программы WADA Outreach на Олимпийских зимних играх в Сочи
Работа в международной команде экспертов WADA, отвечавших за просветительскую работу с участниками и тренерами. - 2014–2016 — Независимый эксперт ЮНЕСКО
Представитель в рамках Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте; взаимодействие с Бюро Конференции сторон. - 2016–2019 — Начальник отдела поддержки антидопинга и межведомственного сотрудничества
Департамент науки и образования Министерства спорта РФ. - 2019–август 2021 — Начальник отдела антидопингового обеспечения
Министерство спорта РФ; курировала национальные программы антидопинга. - Август 2021 – 4 декабря 2021 — Временно исполняющая обязанности генерального директора РУСАДА
Назначена после отставки Юрия Гануса. - С 4 декабря 2021 — Генеральный директор РУСАДА
Утверждена решением Совета учредителей (Минспорт РФ и ОКР) по итогам конкурса.
Исходя из вышесказанного:
- у Вероники Логиновой довольно богатый опыт работы в сфере борьбы с допингом и тем больше возникает вопросов к тому, как РУСАДА могла случайно допустить так много ошибок в деле Валиевой.
- именно Вероника Логинова была на посту главы РУСАДА на протяжении всего инцидента с Валиевой, т.е. все перечисленные нарушения - ее ошибки.
- разбираться в сложившейся ситуации и оценивать качество работы Вероники Логиновой - это обязанность Совета учредителей, т.е. министерства спорта РФ и олимпийского комитета России. На момент инцидента и расследования главой министерства спорта РФ был Олег Матыцин, главой олимпийского комитета России - Станислав Поздняков.
Если совет учредителей решает вопросы назначения и снятия с поста генерального директора РУСАДА, то у него должны быть полномочия получения сведений о деятельности организации. Такие полномочия у совета учредителей имеются.
Учредители вправе:
- получать информацию о деятельности организации;
- запрашивать отчёты и документы;
- проводить проверки её деятельности и использования имущества.
Это может быть как плановая, так и внеплановая проверка — если у учредителя есть основания (например, подозрение на нецелевое расходование средств или несоблюдение устава).
Однако,
- WADA требует, чтобы национальные антидопинговые агентства были независимы от прямого вмешательства государственных органов в их операционные решения (особенно в тестировании и расследованиях). В противном случае может быть принято решение о лишении РУСАДА статуса соответствия Кодексу.
Таким образом, учредитель может инициировать внеплановую проверку, но:
- для этого должно быть оформлено решение в установленном уставом порядке;
- предмет проверки должен быть административным/финансовым, а не вмешиваться в антидопинговые расследования.
Выходит, что Устав РУСАДА создает "слепую зону":
Если нарушения Устава или стандартов WADA происходят внутри операционной работы (например, задержка маркировки пробы как приоритетной, как в деле Валиевой), Совет учредителей может об этом узнать:
- Только из внешних источников — публикаций WADA, СМИ или жалоб спортсменов.
- Либо через специальный аудит, инициированный WADA, а не ими самими.
Получается, что единственный орган, реально способный системно выявить такие нарушения, — это WADA, а не российские учредители.
Тем не менее, совет учредителей получил достаточно информации из внешних источников, которые ясно указывают на множественные нарушения устава и международных норм под руководством Вероники Логиновой.
Имелся ли механизм принятия мер в отношении генерального директора по причинам входящим в операционную деятельность?
Да, формально, Веронику Логинову могли снять с должности, даже при отсутствии возможности провести операционный аудит.
Статья 8.7 — условия для досрочного прекращения полномочий генерального директора:
...
принятие Общим собранием членов решения о досрочном прекращении полномочий Гендиректора по рекомендации Наблюдательного совета, с учётом действующего законодательства РФ;
...
Таким образом, согласно уставу РУСАДА совет учредителей имел право снять с должности генерального директора на основании рекомендаций Наблюдательного совета, в функции которого в том числе входит проверка, соответствует ли деятельность РУСАДА требованиям Всемирного антидопингового кодекса и российскому законодательству.
В своих статьях я привел множество ссылок на международный антидопинговый кодекс, указывая на нарушения со стороны РУСАДА. Убежден, что для членов Наблюдательного совета не является секретом все то, о чем я написал в своих статьях, т.е. они прекрасно знают - что и когда нарушило РУСАДА под руководством Вероники Логиновой.
Однако, не смотря на это Веронику Логинову с должности не сняли. Более того, 28 февраля 2023 года Вероника Логинова награждена медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени...
Заключение
Все это напоминает ситуацию, когда рухнуло здание.
В нормальном городе начали бы сразу разбирать завалы, спасать людей, проводить расследование и привлекать виновных.
А что у нас:
- завалы до сих пор не тронуты, потому что может выясниться, что строительная компания нанимала неквалифицированных работников и использовала негодные материалы
- людей не спасают, потому что владелец здания будет вынужден отвечать перед ними
- виновных никто не ищет, потому что может выясниться, что строительную компанию возглавлял человек близкий к властям города
В итоге, развалины здания объявили творческой инсталляцией, а круговую поруку наказали орденом.