С 1 марта 2025 года в России вступают в силу важные изменения в земельном законодательстве, которые касаются обязанностей собственников земельных участков, расположенных в границах населённых пунктов, а также садоводческих и огороднических товариществ. Новый Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ вводит чёткие требования к освоению земель и устанавливает меры ответственности за их неисполнение. В этой статье мы разберём ключевые нововведения, критерии освоения участков и возможные юридические последствия для собственников, которые не соблюдают новые правила.
Основные изменения: трёхлетний срок освоения
Ключевое новшество, введённое законом № 307-ФЗ, — это установление трёхлетнего срока для освоения земельных участков. Под освоением понимается приведение участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и видом разрешённого использования. Это требование распространяется на земли в населённых пунктах, а также на садовые и огородные участки.
Срок освоения исчисляется следующим образом:
- Для участков, приобретённых после 1 марта 2025 года (например, путём покупки, дарения или наследования), трёхлетний период начинается с момента регистрации права собственности.
- Для участков, уже находящихся в собственности на 1 марта 2025 года, срок отсчитывается с этой даты.
Что считается освоением участка?
Закон вводит конкретные критерии, которые определяют, считается ли участок освоенным. Согласно разъяснениям Росреестра и положениям закона, к мероприятиям по освоению относятся:
- Очистка участка от мусора, сорняков (высотой более 1 м на площади более 50%) и посторонних предметов.
- Осушение или увлажнение земли, если участок заболочен или иссушен.
- Проведение земляных работ: уплотнение и укрепление грунта, выравнивание рельефа, вертикальная планировка.
- Подготовка участка к использованию по целевому назначению, например, для строительства дома, выращивания сельскохозяйственных культур или обустройства сада.
После трёхлетнего периода собственник обязан начать использовать участок в соответствии с его назначением. Например, на землях для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) необходимо приступить к возведению дома, а на сельскохозяйственных участках — к выращиванию культур.
Ответственность за неиспользование участка
Если собственник не выполняет требования по освоению участка в установленный срок, он может быть привлечён к административной ответственности. Процедура привлечения к ответственности включает несколько этапов:
1. Фиксация нарушения. Контрольно-надзорные органы (Росреестр, Россельхознадзор, Росприроднадзор или органы местного самоуправления) проводят проверку и фиксируют признаки неиспользования участка, такие как захламление, заросли сорняков или отсутствие целевого использования.
2. Предупреждение и предписание. При первом нарушении собственнику выдаётся предупреждение и предписание об устранении нарушений в течение 6 месяцев.
3. Повторная проверка. Если по истечении этого срока нарушения не устранены, Росреестр в течение 30 дней уведомляет уполномоченный орган, который может инициировать судебное разбирательство об изъятии участка.
Административные штрафы: За неиспользование участка по целевому назначению предусмотрен штраф по статье 8.8 КоАП РФ: от 1 до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 000 рублей. Если кадастровая стоимость не определена, штраф составляет от 20 000 до 50 000 рублей.
Изъятие участка: В случае систематического неисполнения предписаний участок может быть изъят через суд и продан с публичных торгов. Однако закон подчёркивает, что упрощённого порядка изъятия не предусмотрено, а сам процесс может занять от 5 до 7 лет, что предоставляет собственникам дополнительное время для исправления ситуации.
Защита прав собственников
Новый закон не только ужесточает требования, но и вводит механизмы защиты прав добросовестных собственников. Например:
- Участок не может быть признан бесхозяйным только из-за отсутствия межевания. Однако без межевания собственник не сможет распоряжаться землёй (продавать, дарить, завещать).
- Собственник может подать ходатайство о продлении срока освоения, предоставив доказательства объективных причин, препятствующих освоению (например, финансовые трудности или сложные природные условия).
- Закон не имеет обратной силы, что означает, что ранее приобретённые участки не подпадают под санкции за неиспользование до 1 марта 2025 года.
Дополнительные нововведения
Помимо требований по освоению, в 2025 году вступают в силу и другие изменения:
- Обязательная регистрация недвижимости. Все постройки на участке, включая жилые и нежилые помещения, должны быть зарегистрированы в ЕГРН. За неисполнение этого требования предусмотрены штрафы.
- Заверение договоров дарения. С 13 января 2025 года договоры дарения недвижимости, включая земельные участки, должны заверяться у нотариуса.
- Запрет на эксплуатацию незарегистрированных домов. С марта 2025 года использование частных домов, не внесённых в кадастр, будет запрещено. Для регистрации потребуется технический план, подготовленный кадастровым инженером.
Практические рекомендации для собственников
Чтобы избежать юридической ответственности, собственникам земельных участков рекомендуется:
1. Провести межевание участка и зарегистрировать его в ЕГРН, если это ещё не сделано.
2. Ознакомиться с видом разрешённого использования участка и привести его в соответствие с целевым назначением в течение трёх лет.
3. Регулярно проводить мероприятия по содержанию участка: убирать мусор, косить траву, устранять сорняки.
4. В случае объективных трудностей с освоением участка своевременно подать ходатайство о продлении срока в уполномоченный орган.
5. Зарегистрировать все постройки на участке в Росреестре через МФЦ или с помощью кадастрового инженера.
Заключение
Изменения в земельном законодательстве 2025 года направлены на повышение эффективности использования земельных ресурсов и борьбу с заброшенными участками. Новый закон устанавливает чёткие сроки и критерии освоения, а также предусматривает меры ответственности за их нарушение. Однако он также предоставляет собственникам дополнительные возможности для защиты своих прав, включая продление сроков и отсутствие упрощённого порядка изъятия. Соблюдение новых требований позволит избежать штрафов и сохранить право собственности на участок.