Корректировка политики США в отношении альянсов приведёт к дальнейшему расширению влияния незападных стран в международной системе, ускорению распада старого международного порядка и становлению нового международного порядка, полагает Сюй Бо.
Феномен альянсов является одной из основных тем в современных международных исследованиях. После окончания холодной войны Соединённые Штаты сформировали сложную структуру альянсов с целью сохранения гегемонии. Эта структура, основываясь на однополярных преимуществах и общих ценностях, была сосредоточена на трансатлантическом и транстихоокеанском направлениях. Однако в эпоху Трампа 2.0 США подверглись широкой критике за введение тарифных барьеров для своих партнёров и принуждение союзников к увеличению расходов на оборону. В отличие от разделяющих традиционные взгляды, автор считает, что цель политики США в эпоху Трампа 2.0 заключается не в ослаблении, а в укреплении системы альянсов в соответствии с собственными стратегическими целями, чтобы заставить её лучше служить национальным интересам США.
Факторы и традиции
Стоит отметить, что текущая политика администрации Трампа в отношении альянсов отражает общее видение американских консервативных элит. Это видение основано на относительном сокращении однополярного преимущества и растущих требованиях к союзникам в плане принятия на себя ответственности за безопасность и экономику. Поэтому его следует включить в общую траекторию эволюции политики альянсов США после окончания холодной войны.
Во-первых, с точки зрения целей США после холодной войны всегда были сосредоточены на сохранении гегемонического преимущества. Они использовали альянсы для предотвращения появления геополитических сил, способных угрожать гегемонии США в ключевых регионах (Elbridge A. Colby. The Strategy of Denial. New Haven: Yale University Press, 2021. P.7). В Европе Соединённые Штаты сохраняли своё доминирование в сфере безопасности и оказывали стратегическое давление на Россию посредством многократного расширения НАТО на Восток. На Ближнем Востоке Вашингтон объединил силы с европейскими союзниками для войн в Афганистане и Ираке и сохранял своё доминирующее положение в ближневосточных делах посредством союзов с Израилем и Саудовской Аравией. В АТР США в рамках Индо-Тихоокеанской стратегии постепенно трансформировали систему двухсторонних региональных альянсов в «сетевую систему» с традиционными союзниками – Австралией, Японией и Южной Кореей.
Во-вторых, с точки зрения фундаментальных элементов политика альянсов США после окончания холодной войны строится на материальной основе однополярного преимущества США и культивирования общих ценностей среди стран-союзников. В материальной плане система альянсов требует от США, доминирующей страны, предоставления значительного объёма общественных благ и материальной поддержки для её эффективного функционирования. В обмен на это страны – участницы системы альянсов США отказываются от части своего суверенитета, признают авторитет США и затем обращаются к американцам за защитой в сфере безопасности для сокращения собственных расходов на безопасность. Поскольку система альянсов США охватывает весь мир, между союзниками существуют значительные различия в историческом развитии, культурных традициях и интересах, что заставляет Соединённые Штаты стремиться к объединению системы альянсов с более широким консенсусом для достижения сотрудничества. Поэтому «демократия» и «свобода» служат для США важными средствами достижения единства среди своих союзников и укрепления их поддержки.
В-третьих, с точки зрения структурных элементов политика альянсов США после окончания холодной войны характеризуется преимущественно «двусторонним» и «асимметричным» характером. Что касается двусторонности, структура системы альянсов США всегда была сосредоточена вокруг трансатлантического и транстихоокеанского направлений. Трансатлантический альянс всегда был основным в системе альянсов США. Хотя с 2010 года Вашингтон постепенно смещал свой стратегический центр на Азиатско-Тихоокеанский регион, военные расходы на НАТО по-прежнему составляют значительную часть общих военных расходов США. В то же время в последние годы США постоянно укрепляют свою систему альянсов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Система альянсов США представляет собой типичную иерархическую систему с ярко выраженными асимметричными характеристиками. С одной стороны, асимметрия даёт Соединённым Штатам большую гибкость в использовании системы альянсов, но, с другой, она стала для Америки основным источником бремени, связанного с предоставлением общественных благ союзникам.
Направления и политика
Текущая корректировка администрацией Трампа политики США в отношении альянсов не является отказом от прежней политики: общая концепция сохранения гегемонии США в контексте передачи власти в международной системе всё так же главенствует. Администрация Трампа будет стремиться к дальнейшему изменению структуры системы альянсов США в направлении, благоприятном для национальных интересов США, чтобы справиться с вызовами, с которыми сталкивается гегемоническое преимущество США.
Во-первых, с точки зрения целей политика администрации Трампа не отклонилась от основной задачи – сохранения гегемонии США, – а обратила больше внимание на соперничество с Китаем с помощью создания новой системы альянсов. На саммите НАТО в феврале 2025 года министр обороны США Пит Хегсет заявил, что «приоритетом Соединённых Штатов является сдерживание Китая», и предложил «признать реальность ограниченности ресурсов и пойти на компромиссы в их распределении, чтобы гарантировать, что сдерживание не потерпит неудачу». Таким образом Соединённые Штаты прояснили цели своей системы альянсов – они постепенно выходят из украинского кризиса и увеличивают инвестиции в Индо-Тихоокеанском регионе. В бюджете на 2026 финансовый год, несмотря на значительное сокращение бюджетных расходов, администрация Трампа увеличила расходы на оборону на 13 процентов и сделала сдерживание Китая в Индо-Тихоокеанском регионе приоритетом. Эти изменения отражают то, что корректировка целей политики альянсов администрации Трампа фактически является усилением конкуренции с Китаем на фоне снижения однополярного преимущества США.
Во-вторых, с точки зрения фундаментальных элементов администрация Трампа надеется создать более прочный альянс, который будет способствовать не только обеспечению безопасности Соединённых Штатов, но и их экономическим интересам. Трамп считает, что система альянсов США, основанная на материальной базе Соединённых Штатов после холодной войны, стала тяжёлым финансовым бременем. Поэтому администрация Трампа требует от союзников по НАТО увеличения расходов на оборону до 5 процентов от их совокупного ВВП. Одновременно Трамп рассматривает равноправные экономические и торговые отношения как новую основу системы альянсов. Ключевая цель этих мер – переложить экономические издержки при относительном ослаблении силовых преимуществ США. Таким образом, Вашингтон намерен создать систему альянсов, соответствующую стратегической концепции консервативных элит страны.
В-третьих, с точки зрения структурных элементов корректировка администрацией Трампа политики США в отношении альянсов направлена на создание сбалансированной архитектуры альянсов. Администрация Трампа неоднократно подчёркивала, что «российско-украинский конфликт представляет собой главную угрозу для Европы и его урегулирование является ответственностью Европы». На транстихоокеанском направлении администрация Трампа значительно нарастила ресурсные вложения. Госсекретарь США Марко Рубио провёл переговоры с министрами иностранных дел Индии, Японии и Австралии, а вице-президент Джеймс Вэнс также посетил Индию. Это дало понять, что Соединённые Штаты смещают фокус своей структуры альянсов на Индо-Тихоокеанский регион и надеются создать более целенаправленную систему альянсов.
Видно, что политика США в отношении альянсов в условиях «трамповского шока» основана не на желании отказать от альянсов, а на задаче содействовать общей трансформации системы альянсов. Изменения в восприятии статуса США и реальных вызовов элитами и стратегическими кругами, представленными Трампом, привели к стремлению создавать альянсы с более чёткими целями, более равными правами, ответственностью и более сбалансированной структурой. С одной стороны, этот процесс трансформации не отошёл от основной цели США – сохранения гегемонии. С другой, он представляет иные предпочтения в отношении альянсов, чем у администрации Байдена, основанные на изменении реальных вызовов и корректировках внутренней политики США.
Влияние и перспективы
Во-первых, корректировка администрацией Трампа политики альянсов способствует восстановлению материальной мощи страны в краткосрочной перспективе. Сокращение предоставления общественных благ системе альянсов для снижения издержек и создание системы альянсов с равными правами и обязанностями является важнейшей идеей администрации Трампа для реализации стратегии «Сделаем Америку снова великой». В то же время жёсткая позиция администрации Трампа в проведении «более справедливой» политики в отношении своих союзников также отвечает внутренним популистским настроениям и способствует смягчению социальных противоречий. Однако в долгосрочной перспективе господствующие предпочтения администрации Трампа, основанные на экономической логике «издержки – выгоды», и игнорирование общих концептуальных факторов ослабят «сплочённость» системы альянсов США.
Во-вторых, трансформация системы альянсов США ускорит гонку вооружений в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, что окажет влияние на геополитическую ситуацию. Процесс «перевооружения» Европы существенно изменит геополитическую безопасность и экономический ландшафт Европы. Кроме того, смещение администрацией Трампа структурного фокуса системы альянсов на Индо-Тихоокеанский регион усугубит дилемму безопасности в регионе. Хотя противоречия между Китаем и США по тарифам на ближайший период смягчились, стратегическое соперничество между двумя странами сохранится в долгосрочной перспективе. Корректировка системы альянсов станет критически важным полем в стратегической игре между Китаем и США.
В-третьих, корректировка политики США в отношении альянсов будет способствовать дальнейшей поляризации международной системы в условиях «перемен в мире, невиданных за сто лет». Европейский континент будет двигаться дальше к «многополярному балансу». Тарифная и торговая политика администрации Трампа в отношении своих союзников также побудит страны Глобального Юга и развивающиеся рынки играть более активную роль в международной системе. Эта серия изменений показывает, что корректировка политики США в отношении альянсов приведёт к дальнейшему расширению влияния незападных стран в международной системе, ускорению распада старого международного порядка и становлению нового международного порядка.
#ПолитэкономияКонфронтации2025 #США