Этому этапу я уделяю особое внимание. Согласно анализу на оказание услуг по обращению с ТКО за 2024 г. в Гродненской области стадия сбора несёт наибольшие затраты:
- сбор и вывоз ТКО - 71,45% (сбор -14,05%, вывоз -57,4%),
- сортировка - 15,88%,
- обезвреживание и захоронение - 12,67%.
Также как дополнительный фактор это понимание, что если отходы с площадки не вывезти, то это будет очень мешать достойно жить и это видят все люди. А недочеты в работе на других стадиях, как происходит сортировка и захоронение видят и знают только работники на местах или контролирующие органы.
Вначале я немного должен уйти в теорию и законодательство. Попробую написать по простому. Вспомним законодательство через ответы на вопросы:
Кто владелец отходов?
В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, владельцем отходов признаётся лицо, в результате деятельности которого образовались отходы, либо лицо, которое приобрело или иным образом получило отходы во владение, пользование или распоряжение. Это установлено Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 года № 271-З «Об обращении с отходами».
Владелец отходов — юридическое или физическое лицо, в результате деятельности которого образовались отходы, либо лицо, осуществляющее владение, пользование или распоряжение отходами.
Таким образом:
Если отходы образовались на предприятии — владельцем является это предприятие.
Если отходы переданы другому лицу на основании договора (например, договор на вывоз и утилизацию отходов) — с момента передачи и согласно условиям договора, владельцем отходов может стать иная организация. Что это значит? Отходы, которые выбросили на площадке для ТКО, уже принадлежат ЖКХ.
Для коммунальных отходов: до передачи их специализированной организации по вывозу (например, оператору обращения с отходами) — владельцем является гражданин или организация, у которых эти отходы образовались.
Отходы, выявленные на земельных участках, считаются собственностью землепользователей этих участков, которые обязаны обеспечить их сбор и удаление, а также принять иные меры по предупреждению их вредного воздействия на окружающую среду, здоровье людей, имущество, если иное не установлено частью второй настоящего пункта.
Где должны складироваться отходы в РБ?
1. Коммунальные отходы (ТКО)
На специально оборудованных контейнерных площадках:
- расположение и оборудование должны соответствовать СН и П (например, СанПиН 2.1.7.02-20),
- обязательное наличие твердого покрытия (асфальт, бетон),
- защита от атмосферных осадков (в зависимости от класса отходов),
На станциях перегрузки или мусоросортировках — временное складирование в процессе транспортировки и сортировки отходов (должны иметь лицензию и санитарное заключение).
2. Промышленные и опасные отходы
На производственных объектах — временно, в специально отведённых местах (площадки, резервуары, склады):
- с учетом класса опасности отходов;
- с герметизацией, системой сбора фильтрата, пожарной и экологической безопасностью;
- не более установленных сроков (обычно до 11 месяцев, далее требуется передача на утилизацию/обезвреживание/захоронение).
На полигонах для захоронения отходов — только после невозможности использования или утилизации:
- должны быть включены в Государственный кадастр объектов захоронения отходов;
- соответствовать техническим требованиям (например, наличие гидроизоляции, систем дренажа и мониторинга).
3. Отходы I–III классов опасности (например, аккумуляторы, масла, ртутные лампы):
- складируются в отдельных помещениях или контейнерах с ограниченным доступом;
- с обязательной маркировкой и ведением журнала учета;
- временное хранение до передачи организации, имеющей лицензию на обращение с такими отходами.
Нарушения складирования отходов влекут ответственность:
- административную (штрафы по ст. 15.63, 15.64 КоАП РБ),
- при нанесении экологического ущерба — возможно и уголовное преследование.
Статья 15.63. Нарушение правил обращения с отходами производства и потребления
Часть 1.
Нарушение порядка хранения, захоронения, транспортировки, использования, обезвреживания, учета отходов:
- штраф: от 10 до 30 базовых величин для граждан,
- до 50 базовых величин для должностных лиц,
- до 200 базовых величин для юридических лиц.
Часть 2.
Те же действия, совершённые повторно в течение года либо повлекшие вред окружающей среде:
- штраф: до 50 базовых величин для граждан,
- до 100 базовых величин для должностных лиц,
- до 500 базовых величин для юридических лиц.
Статья 15.64. Нарушение правил накопления, удаления, захоронения, переработки отходов потребления
(отдельно регулирует ТКО / коммунальные отходы)
- штраф: от 5 до 30 базовых величин для граждан,
- до 50 базовых величин для должностных лиц,
- до 200 базовых величин для юридических лиц.
Перевод в рубли:
С 1 января 2025 года базовая величина в РБ составляет 40 рублей.
Если нарушение нанесло ущерб окружающей среде, дополнительно может быть предъявлено требование по возмещению экологического вреда, рассчитанного по утвержденным нормативам (постановление Минприроды № 85 от 2022 г.).
Кто имеет право осуществлять вывоз ТКО?
1. Наличие лицензии
Организация должна иметь лицензию на деятельность в области обращения с отходами, включающую вывоз и (или) транспортировку отходов 4 класса опасности, к которым относятся ТКО.
Лицензия выдается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальными органами.
2. Включение в реестр операторов по обращению с ТКО
Такие организации вносятся в Государственный реестр операторов по обращению с ТКО.
Это позволяет им официально обслуживать жилой фонд, предприятия, учреждения.
3. Наличие спецтехники и оборудования
Организация обязана иметь:
- специализированные мусоровозы (в соответствии с санитарными нормами),
- контейнеры, баки и иное оборудование,
- договора с сортировочными станциями, полигонами или организациями по утилизации.
4. Договорные отношения
Вывоз ТКО осуществляется на основании договора между:
- оператором и собственником отходов (например, ЖКХ, ТС, юрлицом, ИП, физлицом),
- либо в рамках единого тарифа, установленного местными органами власти (например, для населения).
Кто не имеет права:
- физические лица без регистрации ИП,
- юрлица без лицензии,
- организации, не внесенные в реестр и не соблюдающие экологические и санитарные нормы.
Какая периодичность вывоза ТКО?
Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) в Республике Беларусь регулируется Техническим кодексом установившейся практики (ТКП) 17.11-08-2024 «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Министерством жилищно-коммунального хозяйства.
Основные положения ТКП 17.11-08-2024 по периодичности вывоза ТКО:
1. Для многоквартирных жилых домов
Не реже 1 раза в сутки, если контейнерные площадки оборудованы неплотно закрывающимися контейнерами.
При наличии контейнеров с плотно закрывающимися крышками — вывоз возможен 1 раз в 2 суток, если контейнеры не переполняются.
2. Для индивидуальной жилой застройки (частный сектор)
Не реже 1 раза в неделю – как правило, по утвержденному графику.
Возможна иная периодичность при заключении индивидуального договора (но не реже, чем обеспечивается санитарное состояние).
3. Для организаций и предприятий периодичность устанавливается на основании:
- объемов образования отходов,
- вместимости контейнеров,
- режима работы предприятия,
- санитарных требований.
Как правило: не реже 1–2 раз в неделю, либо чаще — в зависимости от специфики (например, в сфере питания — ежедневно).
Дополнительные нормы:
При температуре воздуха выше +25 °C — рекомендуется ежедневный вывоз.
В местах массового пребывания людей, на рынках, в зонах отдыха — вывоз ежедневно или по мере наполнения.
Ответственность за несоблюдение периодичности:
Нарушение установленной периодичности вывоза ТКО может повлечь:
- административную ответственность по ст. 15.64 КоАП РБ,
- предписания от санитарных и экологических служб.
Статья 15.64 КоАП РБ — Размеры штрафов:
При повторном нарушении или причинении вреда окружающей среде — возможна переквалификация на ст. 15.63 КоАП РБ, где штрафы выше (до 500 БВ = до 20 000 руб. для юрлиц).
Дополнительно:
Санитарные службы (ЦГЭ) и Минприроды/инспекции охраны окружающей среды могут выдать:
- предписание об устранении нарушения (со сроком исполнения),
- при неисполнении — повторный протокол и увеличение штрафа,
- возможна приостановка деятельности (например, временный запрет эксплуатации контейнерной площадки или маршрута вывоза).
Что обязаны делать после вывоза ТКО?
После того как твердые коммунальные отходы (ТКО) вывезены с контейнерной площадки, ответственность за их дальнейшую судьбу (сортировка, использование, обезвреживание, захоронение) возлагается на оператора по обращению с отходами или организацию, осуществляющую их прием и дальнейшую обработку.
Эти обязанности регламентируются:
- Законом РБ «Об обращении с отходами» № 271-З,
- ТКП 17.11-08-2024 «Правила обращения с ТКО»,
- ТКП 17.11-08-2014 «Правила сбора, использования, обезвреживания и захоронения производственных отходов».
Кто и за что несет ответственность после вывоза с площадки?
Оператор по обращению с ТКО (государственный или частный, с лицензией и соответствующей инфраструктурой) обязан обеспечить:
Обязанности по использованию и сортировке ТКО:
1. Сортировка отходов
Обязательна перед захоронением.
Производится:
- на мусоросортировочных станциях (МСС),
- на линиях ручной или автоматической сортировки,
- на объектах предварительного накопления, если предусмотрено договором.
Извлекаются вторичные материальные ресурсы (ВМР): бумага, пластик, стекло, металл и др.
Норма: согласно экологической политике РБ и национальным планам, не менее 50% подлежащих использованию отходов должно быть отобрано к 2025 году, до 90% — к 2030 году.
2. Передача на использование или переработку
Отобранные ВМР передаются на перерабатывающие предприятия (с лицензией).
Использование включает: производство РВ (ресурсосодержащей продукции), компостирование, переработку в РДФ-топливо и др.
3. Обезвреживание (если использование невозможно)
Термическая обработка, стабилизация, прессование с изоляцией и т.п.
4. Захоронение — только остатки после сортировки и обезвреживания
На официальных полигонах, включённых в Государственный кадастр объектов захоронения отходов.
Запрещается захоронение несортированных ТКО (кроме крайней необходимости, аварий и ЧС).
Ответственность оператора наступает если:
- не провёл сортировку,
- не направил ВМР на использование,
- захоронил отходы с нарушениями,
Ему грозит административная ответственность по статье 15.63 КоАП РБ, а также штрафы от Минприроды и экологических инспекций.
Статья 15.63 КоАП РБ — Размеры штрафов:
Минприроды или территориальная инспекция охраны окружающей среды может:
- выдать предписание об устранении нарушений;
- рассчитать и взыскать экологический ущерб (по утвержденным нормативам);
- приостановить деятельность участка, мусоросортировочной станции или полигона (через суд);
- инициировать проверку лицензии и ее возможное аннулирование.
Кто и как оплачивает работу с ТКО в Республике Беларусь?
Оплата за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) осуществляется в зависимости от категории плательщика и условий оказания услуг, в соответствии с:
- Законом РБ «Об обращении с отходами» № 271-З,
- Постановлениями Совета Министров и МинЖКХ,
- ТКП 17.11-08-2024,
- Гражданским кодексом РБ (в части договорных отношений).
1. Население (граждане, проживающие в жилфонде)
Кто платит:
- Собственники жилья (квартир, домов),
- Наниматели, проживающие по договорам соцнайма.
Как рассчитывается:
- По количеству зарегистрированных лиц
- По нормативу образования отходов на человека (кг/чел в месяц), утвержденному местными органами власти,
- Тарифы утверждаются Совмином и/или местными исполкомами, часть которых субсидируется государством.
Как платится:
- Через единую квитанцию (ЖКУ),
- Сбор организует жилищно-коммунальная организация или оператор по обращению с ТКО.
2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели
Кто платит:
- Все организации и ИП, у которых в результате деятельности образуются ТКО (офисы, магазины, склады, предприятия и т.д.).
Как рассчитывается:
- По договору с лицензированной организацией на вывоз и обращение с отходами,
- По факту образования отходов (объем, плотность, периодичность),
Оплата за весь цикл обращения с ТКО: вывоз, сортировка, использование/обезвреживание, захоронение.
Кто устанавливает цену:
- Цена договорная, но не выше предельных тарифов, установленных государством (при наличии регулирования),
- Организации обязаны заключить договор и вести учет отходов (форма 1-отходы, паспорта отходов).
3. Субсидирование
Часть расходов на обращение с ТКО для населения компенсируется за счет местных бюджетов.
Например, при полной себестоимости услуги 15 руб./мес на человека, граждане могут платить 5–7 руб., остальное доплачивает бюджет.
Основные нормативно-правовые акты в области обращения с ТКО в РБ:
1. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами»
Базовый закон, регулирующий все аспекты обращения с отходами: классификацию, обязанности владельцев, лицензирование, контроль, ответственность.
2. ТКП 17.11-08-2024 «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами»
Технический кодекс установившейся практики (действует с 2024 года), который:
- устанавливает порядок сбора, хранения, вывоза, сортировки, утилизации и захоронения ТКО;
- определяет требования к оборудованию контейнерных площадок;
- регламентирует периодичность вывоза ТКО.
3. ТКП 17.11-08-2014 «Правила сбора, использования, обезвреживания и захоронения производственных отходов»
Частично применяется к ТКО (особенно в части объектов и операций по обращению с отходами 4 класса опасности).
4. Санитарные нормы и правила (СанПиН), утверждаемые Минздравом
В частности:
- СанПиН 2.1.7.02-20 — санитарные требования к содержанию территорий, контейнерных площадок, нормам накопления отходов;
- требования к утилизации и транспортировке отходов.
5. Постановления Совета Министров и местных исполкомов
В части:
- установления тарифов и нормативов образования отходов;
- определения операторов по обращению с ТКО;
- утверждения мест схем размещения отходов.
6. КоАП РБ (Кодекс об административных правонарушениях)
Статьи:
15.63 — нарушения при обращении с отходами,
15.64 — нарушения правил накопления, удаления, переработки отходов потребления,
24.4 — уклонение от оплаты за услуги.
Проблемы которые будем рассматривать на стадиях сбора:
Норматив образования отходов
Схема обращения с отходами
Места сбора отходов.
Контейнеры
Мусоровозы
График вывоза
Органические отходы (зеленка)
Крупногабаритные отходы
Текстильные отходы
Отходы в садовых товариществах
Отходы в гаражных кооперативах
Отходы которые требуют утилизации только путем пиролиза
Промышленные отходы которые поступают на полигон ТБО
Вывоз отходов со стройплощадок которые еще не введены в эксплуатацию
другое по ходу написания
Так как это стадия наиболее важная и объемная она будет разбита на несколько частей.
При описании стадии “Сбор” особое внимание нужно уделить специфическим особенностям об этом я писал в моей предыдущей статье : “ТКО. Общие проблемы. Я верю, что можно добиться использования отходов на уровне 90%.”