Правительство Российской Федерации, Распоряжением от 27.06.2025 г. за № 1706-р, утвердило план мероприятий по комплексному исполнению поручений и указаний Президента Российской Федерации по вопросам ответственного обращения с животными. Согласно п. 4 указанного плана мероприятий на Минприроды России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минсельхоз России, Минцифры России возложена ответственность за разработку и внесение в Федеральный закон и отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений, предусматривающих ведение учета домашних животных.
Вместе с тем, не менее важной, и в какой-то степени более приоритетной проблемой остаётся урегулирование оборота живых диких животных, в том числе, имеющих особый охранный статус (далее – редкие и исчезающие виды животных, объекты Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
По данным ответа Россельхознадзора от 12.03.2025 за № 2-ФС-Б/591-640 в соответствии с пунктом 3 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» не подлежат индивидуальному или групповому маркированию и учету объекты животного мира, предусмотренные Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», и водные биологические ресурсы, предусмотренные Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным и принадлежащие гражданам.
Из указанного следует, что такие животные как тигры, дельфины, медведи и т.п. животные, находящиеся в условиях неволи, не идентифицируются и не подпадают под учёт.
Согласно ответу ФТС России от 04.07.2025 за № 14-56/Б-5481 статистические данные по редким и исчезающим диким видам животным ввозимым и вывозимым через границу Российской Федерации нигде не публикуются.
Из ответа Росприроднадзора от 27.06.2025 за № ТК-10-04-34/28671 следует, что отчёт о выданных разрешениях СИТЕС на вывоз с территории Российской Федерации объектов животного мира направляется ведомством ежегодно в Секретариат СИТЕС. Данные (не сводный отчёт) о выданных разрешениях СИТЕС публикуются на сайте Росприроднадзора. Сводный отчёт в ежегодном докладе по ввезённым на территорию Российской Федерации диким животным (их дериватам) не предусмотрен регламентом.
Т.е. ни Правительство, ни общество не видят ежегодных статистических данных по ввезённым (импортированным) на территорию Российской Федерации живым диким объектам животного мира (их дериватам).
Важно отметить, выданные Росприроднадзором разрешения СИТЕС не являются подтверждением вывоза (экспорта) объектов животного мира с территории Российской Федерации. На сайте Росприроднадзора отсутствуют данные указывающие на неиспользованные или аннулированные разрешения СИТЕС на вывоз объектов животного мира. Данный факт фиксируется в ответе ФТС России от 11.03.2025 за № 01-15/15037, в частности сообщается: руководством (Секретариатом СИТЕС), рекомендовано, чтобы Стороны основывали свои ежегодные отчёты на разрешениях или сертификатах, которые были использованы, а не тех, которые были выданы. Однако, некоторые стороны указывают в отчётах выданные разрешения, что является основной причиной расхождения в базе данных!
База данных – это Торговая база СИТЕС, где публикуются сравнительные данные об импорте и экспорте объектов животного мира между странами, как живых животных, так и их дериватов. База, сформированная в отношении импортированных образцов на территорию Российской Федерации, реально имеет значительные расхождения, что указывает на противоправные действия в сфере нелегального оборота редких и исчезающих живых видов животных, и их дериватов. Важно, имеется ввиду международный уровень, где в значительной степени свою роль в разрастании нелегального рынка объектами животного мира играет безнадзорность и бесконтрольность со стороны Российской Федерации за объектами внутри страны, когда нет контроля за оборотом образца на её территории, после прохождения таможенного контроля.
Далее, в ответе ФТС России дополнительно сообщается, что в части вывоза рассматриваемых товаров (редки и исчезающие виды животных) в государства-члены ЕАЭС, в соответствии со ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. в рамках таможенного союза государств-членов ЕАЭС осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов ЕАЭС без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного).
На сайте Росприроднадзора, также ведётся реестр выданных разрешений на оборот редких и исчезающих объектов животного мира, внесённых в перечень Красной книги Российской Федерации, однако охарактеризовать его можно только как безобразный, животные не идентифицированы, отсутствуют данные о целевом использовании животных (научное или культурно-просветительское) и месте их содержания, нет данных об аннулированных разрешениях, например в связи со смертью животного, нет данных об их изъятии из дикой среды или данных о рождении в неволе. И всё это в табличке Excel. Фактически, государство раздало имущество, которое стоит миллионы рублей, частным предпринимателям, чтобы они обогащались, но при этом ни государство, ни общество не получают никакой практической пользы, а именно научной, культурно-просветительской или природоохранной, государство не исполняет функцию по сохранению редких объектов животного мира, где это имущество и что с ним происходит государству не ведомо. Кроме того, согласно приказу Росприроднадзора от 26.12.2024 № 754 срок хранения документов для получения разрешения на содержание краснокнижного животного составляет 5 лет. Полный абсурд, срок жизни животных при этом составляет не 5 лет, а куда больше, в связи с чем, правоохранительная система лишена возможности полноценно проводить проверку в рамках дел, связанных с нелегальным оборотом редких и исчезающих животных. Государственная система устроена так, как будто краснокнижных животных просто раздают безвозмездно рандомным часто без какого-либо профильного (природоохранного, ветеринарного, биологического) образования заявителям, а строчки в законе о научности, сохранении и просвещении, ничего не значащие буквы.
Согласно п. 6 ст. 6 Конвенции СИТЕС Административный орган государства (в России это Росприрднадзор), импортирующего какой-либо образец, погашает и хранит разрешение на экспорт или сертификат на реэкспорт и любое соответствующее разрешение на импорт этого образца.
В практике данное положение международного законодательства не исполняется, импортёры не погашают разрешения СИТЕС в Росприроднадзоре, и за данное нарушение не привлекаются к ответственности, например, по ст. 8.35 КоАП РФ.
Таким образом, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют следующие установленные положения:
- 1. Об идентификации живых диких животных, находящихся в условиях неволи, в том числе имеющих статус редких и исчезающих;
- 2. О доступном для общественного контроля ведения учёта живых диких животных, находящихся в условиях неволи, в том числе имеющих статус редких и исчезающих;
- 3. О доступном для общественного контроля видения учёта и идентификации ввезённых и вывезенных через границу Российскую Федерацию живых диких животных, находящихся в условиях неволи, имеющих статус редких и исчезающих;
- 4. О взаимосвязи учтённых и идентифицированных диких животных, находящихся в условиях неволи, в том числе имеющих статус редких и исчезающих, с зоологическими коллекциями;
- 5. О контроле (надзоре) за целевым использованием объектов животного мира;
- 6. Об учёте и идентификации редких и исчезающих сельскохозяйственных пород животных (селекционное достояние народного хозяйства);
- 7. О генетической паспортизации для целей сохранения и восстановления популяций редких и исчезающих видов животных, а также для предотвращения противоправных действий с особо ценными видами редких и исчезающих видов животных, как обитающих на территории Российской Федерации, так и ввезённых из других стран объектов животного мира, как живых, так и их дериватов.
- 8. Прямо обязывающие импортёра, реэкспортёра предоставлять разрешения СИТЕС для их погашения и хранения в Административный орган СИТЕС (в Росприроднадзор).
Объективно, редкие и исчезающие виды животных, они намного ценнее для экосистем, для жизнеобеспечения на нашей планете, поскольку являются неотъемлемым компонентом природной среды, чего нельзя сказать о домашних и сельскохозяйственных видах животных [Объём массы диких животных на планете в 30 раз меньше домашних!]. Учёт и идентификация редких видов животных, находящихся в неволе, должны быть в приоритете, перед учётом и идентификацией домашних животных. Залог сохранения и восстановления в природной среде диких животных, это залог нашего здорового и благополучного будущего.
Без идентификации, генетической паспортизации, учёта государственная система всё время будет испытывать нагрузку в виде «из неоткуда появившегося» льва, тигра, крокодила, 20 сухопутных черепашек, кенгуру, медведя, и т.д., и всех их всё время нужно спасать и выделять на это финансирование.
____
С уважением, общественный инспектор в области обращения с животными, эколог Беляева Софья
____
Если вам нравится моя деятельность по выявлению нарушений и преступлений в сфере оборота животных, то меня можно поддержать: карта Сбера 2202 2032 3052 4086 (получатель Софья Б.)
