В условиях продолжающегося повышения требований к выходу на пенсию всё чаще возникают ситуации, когда гражданин, достигший пенсионного возраста, не приобрёл права на страховую пенсию. Причины могут быть разными: отсутствие необходимого страхового стажа, нехватка пенсионных баллов, длительный период неофициальной занятости, несвоевременная легализация трудовой деятельности в России у иностранцев. Тем не менее, российское законодательство предусматривает ряд альтернативных форм социальной поддержки, доступных таким гражданам.
1. Страховая пенсия: минимальные условия для назначения
Для начала следует кратко обозначить основания, при которых назначение страховой пенсии по старости невозможно. В соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 2025 год требования следующие:
- достижение возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (при отсутствии оснований для досрочного выхода);
- наличие минимального страхового стажа — 15 лет;
- наличие не менее 30 пенсионных коэффициентов (баллов).
Если хотя бы одно из этих условий не выполнено, гражданин не приобретает право на страховую пенсию и может рассчитывать только на иные меры поддержки.
2. Социальная пенсия: государственная поддержка для лиц без стажа
Альтернативой страховой пенсии служит социальная пенсия, регулируемая Федеральным законом № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Социальная пенсия назначается:
- мужчинам с 65 лет и женщинам с 60 лет, при отсутствии права на страховую пенсию;
- при постоянном проживании в Российской Федерации;
- независимо от наличия трудового стажа и пенсионных баллов.
Размер социальной пенсии в 2025 году составляет в среднем 7 800–10 500 рублей, в зависимости от региона, с возможной доплатой до прожиточного минимума пенсионера через механизм социальной доплаты.
Важно: социальная пенсия назначается на 5 лет позже, чем страховая. Это является мерой фискального сдерживания и одновременно стимулом к официальному трудоустройству.
3. Социальная доплата к пенсии
Граждане, получающие социальную пенсию, как правило, имеют низкий уровень дохода, что даёт им право на федеральную или региональную социальную доплату. Она выплачивается в случае, если сумма всех доходов пенсионера ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ.
Особенности:
- доплата доводит доход до регионального минимума;
- её размер рассчитывается ежемесячно, с учётом всех денежных выплат (включая ЕДВ, льготы по ЖКУ, субсидии и т.д.);
- не требует ежегодного переоформления, если данные об обстоятельствах не изменились.
4. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)
Если гражданин, не имеющий права на пенсию, имеет статус федерального льготника, он может претендовать на ЕДВ, установленную в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Право на ЕДВ предоставляется:
- инвалидам I, II и III групп;
- ветеранам Великой Отечественной войны;
- участникам боевых действий;
- лицам, подвергшимся воздействию радиации и другим категориям.
Размер ЕДВ зависит от категории и степени инвалидности. Кроме того, часть выплаты может предоставляться в натуральной форме (набор социальных услуг), с возможностью замены на денежный эквивалент.
5. Региональные меры социальной поддержки
Субъекты РФ обладают правом устанавливать дополнительные меры поддержки для пожилых граждан, не имеющих пенсионных прав. Среди таких мер могут быть:
- ежемесячные выплаты из регионального бюджета;
- льготы на оплату ЖКУ;
- обеспечение бесплатными медикаментами;
- предоставление бесплатного проезда на транспорте;
- адресная помощь (единовременные выплаты в трудной жизненной ситуации).
Основанием служит региональное законодательство и документы, подтверждающие нуждаемость (например, справка о доходах, акты обследования условий жизни).
6. Пособие малоимущим гражданам старшего возраста
С 2021 года введён механизм помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, основанный на принципе нуждаемости. Он распространяется и на лиц пенсионного возраста, не имеющих пенсионных прав.
Для получения пособия необходимо:
- подтверждение доходов ниже прожиточного минимума;
- отсутствие трудоспособных членов семьи, способных содержать заявителя;
- регистрация по месту жительства на территории РФ не менее 12 месяцев.
Выплата устанавливается по решению органов соцзащиты после оценки материально-бытовых условий заявителя.
7. Что можно сделать до наступления 65/60 лет
Если гражданин понимает, что к моменту достижения пенсионного возраста не наберёт необходимого стажа или баллов, возможны следующие действия:
А) Оформление добровольных страховых взносов
Согласно статье 29 Федерального закона № 167-ФЗ, гражданин вправе уплачивать взносы на добровольной основе. Это актуально, например, для:
- самозанятых;
- работающих неофициально;
- граждан с перерывами в трудовой деятельности.
Добровольная уплата позволяет увеличить как стаж, так и пенсионные коэффициенты.
Б) Трудоустройство хотя бы на неполный рабочий день
Даже работа на условиях неполной занятости, при официальном оформлении, позволяет накапливать пенсионные права.
В) Регистрация как самозанятого
Начиная с 2020 года, самозанятые граждане могут уплачивать фиксированные пенсионные взносы, которые засчитываются в страховой стаж.
8. Иностранцы и лица без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства могут претендовать на социальную пенсию, если:
- проживают на территории РФ на постоянной основе;
- имеют вид на жительство;
- отказались от гражданства государства происхождения (в ряде случаев);
- проживают в РФ не менее 15 лет.
Назначение пенсии производится по заявлению при наличии документов, подтверждающих законное и длительное проживание в РФ.
Отсутствие права на страховую пенсию — не приговор к полному лишению социальной защиты. Российское законодательство на июль 2025 года предусматривает систему альтернативных выплат: от социальной пенсии и доплат до региональной помощи и адресных пособий. Ключевыми факторами становятся факт проживания на территории РФ, уровень дохода и подтверждённая нуждаемость. Кроме того, при раннем осознании проблемы у гражданина сохраняется возможность «догнать» необходимые параметры через добровольные взносы или официальное трудоустройство. Юридическая осведомлённость и активная позиция помогают сохранить стабильный доход даже при отсутствии формального пенсионного права.