Чем же был ленд-лиз - помощью или холодным расчетом?

Ранее на канале был целый цикл статей об иностранной технике, которая ковала победу в Великой Отечественной вместе с советскими аналогами. У многих читателей наверняка сложилось впечатление (а некоторые и в комментариях его озвучили), что ленд-лиз был полностью безвозмездной помощью, с помощью которой СССР не одержал бы ни одной победы над врагом. Давайте попробуем разобраться, когда и какой была помощь союзников, а также сколько за нее пришлось заплатить.

Что есть такое ленд-лиз и был ли он только для СССР

Идея системы помощи странам, противостоящим на­цистской Германии, в первую очередь Англии, передачей им взаймы вооружения и военных материалов в обмен на определенные политические и экономические уступки (от англ, «lend» — давать взаймы, одалживать и «lease» — сда­вать в аренду) возникла в министерстве финансов США осенью 1940 года. Тогда юрисконсульты Э. Фоли и О. Кокс отыскали закон 1892 года, принятый при президенте Б. Гар­рисоне. Согласно ему военный министр США, «когда по его усмотрению это будет в интересах государства, может сдавать в аренду на срок не более чем 5 лет собственность армии, если в ней не нуждается страна». Это и легло в осно­ву билля о ленд-лизе, который в январе 1941 года внесли в конгресс. После утверждения в палате представителей и сенате его И марта подписал президент Ф. Рузвельт, и билль стал законом. Он уполномочивал президента при необходимости передавать взаймы или в аренду предметы обороны любой стране, оборону которой тот признает жиз­ненно важной для безопасности США. В тот же день дей­ствие закона распространили на Англию и Грецию.Страны, противостоявшие гитлеровской Германии, по­лучили возможность закупать в США вооружение и воен­ные материалы на условиях «cash and сапу» («плати и вези»), то есть предварительной оплаты наличными и вывоза на собственных судах.

Поставки вооружения из США в Великобританию резко возросли после Дюнкерка и капитуляции Франции. За год войны долг Британской империи Соединенным Штатам увеличился на 1740 млн долларов, то есть почти втрое. Сдача в аренду военных баз в обмен на поставки вооружений про­блему не решала. Ситуация усугублялась тем, что американ­ский закон Джонсона 1934 года блокировал предоставление кредитов Великобритании, пока та не погасит прежних дол­гов. В декабре 1940 года англичане были вынуждены отка­заться от новых контрактов с США. В самый разгар «Битвы за Британию» для англичан сложилась критическая ситуа­ция. Вот тут-то и появился на свет билль о ленд-лизе.

Президент США Франклин Рузвельт подписывает закон о ленд-лизе в Белом доме. Из открытых источников.

Впервые свой план помощи Англии Рузвельт публично изложил на пресс-конференции 17 декабря 1940 года. При этом президент облек свои объяснения принципов ленд- лиза в любопытную, но одновременно очень доступную форму. «Представьте себе, — сказал он, — что загорелся дом моего соседа, а у меня на расстоянии 400—500 футов от него есть садовый шланг. Если он сможет взять мой шланг и при­соединить его к своему насосу, то я смогу ему помочь поту­шить пожар. Что же я делаю? Я не говорю ему перед этой операцией: «Сосед, это шланг стоил мне 15 долларов, тебе нужно заплатить за него 15 долларов». Нет! Какая же сделка совершается? Мне не нужны 15 долларов, мне нужно, что­бы он возвратил мой шланг после того, как закончится пожар».

Слушание законопроекта о ленд-лизе велось почти два месяца. Страны — получатели ленд-лиза должны были подавать заявки на требуемые поставки, а затем согласовывать их с представителями госдепартамента и специально создан­ного управления по ленд-лизу, которые, в конечном счете, определяли размеры и направления помощи. После этого оформлялось двустороннее соглашение (протокол), имено­вавшееся «Расчетом по взаимной помощи». Оно предусма­тривало следующую систему ленд-лизовских расчетов:

— материалы, уничтоженные во время войны или не­пригодные для дальнейшего употребления, не подлежат ни­какой оплате;

— материалы, оставшиеся после войны и пригодные для гражданских нужд, оплачиваются полностью или частично в порядке долгосрочного кредита;

— военные материалы остаются в странах-получателях, правительство США сохраняет за собой право истребовать их;

— оборудование, не законченное производством к кон­цу войны, и уже готовые материалы, находящиеся на скла­дах в США, могут быть приобретены государствами- заказчиками, причем американское правительство предо­ставляет кредит на его оплату.

Помощь Великобритании и другим странам

2 мая 1941 года было создано специальное агентство по координации иностранной помощи — Di­vision of Defence Aid Reports(DDAR), ответственным ис­полнителем которого стал генерал-майор Дж. Бернс, от­лично зарекомендовавший се­бя работой в министерстве обороны еще в годы Первой мировой войны. Наконец, в октябре 1941 года президент особым указом преобразовал агентство в Администрацию ленд-лиза — Office of Lend- Lease Administration (OLLA), во главе которой был утверж­ден бывший председатель правления директоров «Ю.С. стил корпорейшн» и вице-помощником и ответственным исполнителем — все тот же Дж. Бернс. С вступлением США в войну, в соответствии с новой концепцией ленд-лиза, OLIA приобрела вполне за­конченную структуру. Были созданы объединенные союз­ные управления по распределению амуниции, сырья, про­довольствия, во главе которых стояли штабы, составленные из высокопоставленных офицеров различных родов войск американской и британской армий.

Части грузовиков, полученные Францией в рамках программы ленд-лиза. Из открытых источников

С марта по декабрь 1941 года британские ВВС получили 2400 американских са­молетов, из них 100 — по ленд-лизу. Из выпущенных за это же время в США 3300 танков четверть была отправлена в Британию по ленд-лизу, еще 200 — за наличный расчет. Кроме того, уже в течение первого года действия ленд-лиза Великобритания получила свыше 13 тыс. грузовиков, тыся­чи тонн продовольствия, оборудования и материалов. Вслед за Соединенным Королевством последовали другие страны. Как уже упоминалось, следующим государством, оборона которого была признана жизненно важной для США, стала Греция. Затем были Югославия, Китай, Бельгия, Норвегия, Польша, Голландия.

22 июня 1941 года Советский Союз вступил во Вторую ми­ровую войну. Премьер-министр Великобритании У. Черчилль, выступая вечером 22 июня по радио с об­ращением к английскому народу, заявил: «Никто не был более упорным противником коммунизма, чем я, в течение послед­них 25 лет. Я не возьму назад ни одного из сказанных мною слов, но сейчас все это отступает на второй план перед лицом разворачивающихся событий. Опасность, угрожающая Рос­сии, — это опасность, угрожающая нам и Соединенным Шта­там, точно так же, как дело каждого русского, сражающегося за свой очаг и свой дом, — это дело свободных людей и свобод­ных народов во всех частях земного шара». О помощи речи не шло, хотя оно и понятно – Великобритания сама напрягала силы для борьбы с Гитлером.

Почему СССР не получал помощь с июня 1941го года

23 июня от имени американского правительства сделал заявление С. Уэллес, исполнявший обязанности государ­ственного секретаря США. Он подчеркнул, что главная опас­ность для США и всего мира исходит от нацистского блока: «Гитлеровские армии сегодня — главная опасность для Аме­риканского континента». На следующий день президент Руз­вельт на пресс-конференции сказал, что США намерены предоставить Советскому Союзу помощь, но оговорился при этом, что еще не известно, в какую форму она выльется.

Подобная осторожность и сдержанность вполне объяс­нима: новые союзники не верили в способность Красной армии противостоять доселе непобедимому Вермахту. Ан­глийский историк Р. Паркинсон приводит типичные оцен­ки британских политиков и военных, которые они дали спустя несколько часов после нападения Германии на СССР: «Английский посол доносил из Москвы: «Немцы пройдут по России подобно горячему ножу через сливочное масло». Начальник имперского генерального штаба генерал- фельдмаршал Д. Дил считал, что Россия продержится не дольше семи недель. Его коллега Г. Николсон добавил: «80% экспертов из военного министерства считают, что Россия будет нокаутирована в течение 10 дней». Представители Форин-офиса давали несколько больше времени, но не бо­лее четырех недель.

Военный министр США Г. Стимсон информировал Ф. Рузвельта: он и комитет начальников штабов США убеж­дены, что «Германия будет задействована в России мини­мум один месяц, максимум — три месяца».

Поэтому в начале войны Лондон и Вашингтон дали согласие лишь на продажу оружия и других военных материалов. 16 августа 1941 года между Великобританией и СССР было подписано соглашение о предоставлении СССР кредита в 10 млн фун­тов стерлингов (3% годовых) сроком на 5 лет. Примерно в это же время госдепартамент США заявил о продлении действовавшего с 1937 года между СССР и США торгового соглашения сроком на один год. Одновременно советскому послу в Вашингтоне была вручена нота об экономическом содействии СССР со стороны США, в которой сообщалось, что правительство Соединенных Штатов самым друже­ственным образом рассматривает предложения, исходящие от правительства, учреждений и агентов СССР, о размеще­нии в США заказов на товары и материалы, срочно необхо­димые для нужд государственной обороны Советского Со­юза, с целью содействия быстрому изготовлению и отгрузке этих товаров и материалов.

Однако в первые месяцы войны американские поставки в Советский Союз были невелики и производились за на­личный расчет. Всего до конца октября 1941 года Советскому Союзу было продано вооружения и материалов на 41 млн долларов. Это были, по словам Рузвельта, «символические поставки» по принципу «плати и вези».

Только когда СССР показал, что он не Франция и что сопротивляться он будет отнюдь не 6 недель, правящие круги Великобритании и США убедились, что в создавшейся обстановке самый лучший и наиболее де­шевый способ помочь самим себе — это оказать помощь Советскому Союзу (не думаете же вы,в самом деле, что союзников беспокоили жизни советских людей). Начиная с 6 сентября 1941 года британ­ские поставки в СССР пошли на условиях ленд-лиза, и 7 ноября Рузвельт, признав оборону СССР жизненно важ­ной для США, распространил действие закона о ленд-лизе на Советский Союз. (А с 22.06.1941 получается эта оборона не была важной для США).

Отгрузка танков для конвоя ленд-лиза. Из открытых источников

28 сентября 1941 года в Архангельск на борту британского крейсера «Лондон» прибыли американская и английская де­легации во главе с А. Гарриманом и лордом У. Бивербруком соответственно. Из Архангельска они самолетом отправи­лись в Москву, где на следующий день начала свою работу трехсторонняя конференция по вопросам поставок. 1 октя­бря 1941 года был подписан Первый (Московский) протокол о военных поставках на период с 1 октября 1941 года по 30 июня 1942 года. Последующие поставки должны были соот­ветствовать квотам, установленным Вашингтонским (6 октя­бря 1942 г.), Лондонским (19 октября 1943 г.) и Оттавским (17 апреля 1945 г.) протоколами. Причем если первые два про­токола были трехсторонними, то в третьем и четвертом со­глашениях участвовала и Канада.

Что было с поставками в 1941 году

Предусмотренные протоколами квоты поставок не всегда выполнялись. Кроме того, имели место порой значительные задержки поставок, которые вызывали упреки советской стороны. О том, как обстояло дело, мож­но судить на примере «Справки народного комиссара внеш­ней торговли СССР А.И. Микояна о выполнении Англией и США обязательств, принятых на Московской конферен­ции трех держав, по поставкам в СССР вооружения, обору­дования и сырья за октябрь — декабрь 1941 года». Справка была составлена 9 января 1942 года и адресована И.В. Ста­лину и В.М. Молотову. Выдержки из нее дают представле­ние как об объемах и номенклатуре поставок, так и об оцен­ке советской стороной их выполнения.

Истребители Кертисс P-40 «Томагаук» 126-го истребительного авиационного полка ПВО, 1941 г. Из открытых источников

«Направляю Вам при этом справки о выполнении обяза­тельств, принятых на Московской конференции 3-х держав, Великобританией и США по поставкам в СССР предметов вооружения, оборудования, сырья и материалов за октябрь, ноябрь и декабрь 1941 года в целом.

Обязательства США на Московской конференции по еже­месячной поставке самолетов за 3 месяца составляют — 600.Фактически поставлено только — 204 шт. В том числе: ис­требителей — 131 шт., бомбардировщиков — 43 шт., развед­чиков — 30 шт.

Из числа поставленных 204 самолетов завезено в Союз — 95 шт., находится в пути — 106 шт., в т.ч. прибывают 12.1.1942г.-8шт.

Погружены на пароходы, но еще не отправлены — 3 шт. Та­ким образом, недопоставка самолетов против принятых обяза­тельств на Московской конференции составляет 396 шт.

Столь большая недопоставка самолетов объясняется тем, что между 13 и 17декабря американское правительство ото­звало обратно почти все поставленные самолеты из числа на­ходившихся в портах США в это время. Было отозвано 447 самолетов из 457 находившихся в портах. Наличие на 15 де­кабря 1941 года в портах США большого числа неотгруженных самолетов было вызвано тем обстоятельством, что 152 ис­требителя «Аэрокобра» были поставлены в порты без пропел­леров, без вооружения и комплекта запчастей. Кроме того, американские власти не предоставляли долгое время доста­точного количества пароходов и, наконец, отозвали вообще поставленные самолеты. При этом часть самолетов была вы­гружена с судов, на которые они уже были погружены, но суда не успели уйти.Также резко недовыполнена поставка танков, США, со­гласно решениям Московской конференции, обязались поста­вить за три месяца — 750 шт. 31 октября американское правительство сообщило новую цифру поставок танков по месяцам, а именно: в октябре 166 танков, в ноябре 207 и в декабре 300 штук, а всего 673 танка.

Фактически поставлено только лишь — 182 шт. В том чис­ле: средних — 72 шт., легких — ПО шт. Из них завезено в Со­юз — 27шт., находятся в пути — 139 шт., в портах — 16 шт…»

Конечно, не стоит винить американцев в жадности и саботаже огульно, были для этого и объективные причины.Что касается отзыва самолетов, предназначенных для от­правки в СССР, то обратим внимание на даты: 13 и 17 дека­бря. 7 декабря японская авиация атаковала Перл-Харбор, Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну. Отзыв самолетов и, кстати, некоторых других ленд-лизовских грузов был реакцией на это событие. Причем реакцией впол­не объяснимой. В конце концов, в основе ленд-лиза лежала формулировка «если в них не нуждается страна». В связи с японской агрессией должны были американцы разобраться, в чем они нуждаются, а в чем нет? Кстати сказать, большин­ство отозванных грузов затем были отправлены адресатам.

Приемка груза-ленд-лиза. Из открытых источников

Конечно, с течением времени такие моменты все меньше проявлялись в поставках, однако нужно понимать, что в самый тяжелый период 1941 – первой половины 1942 года СССР рассчитывал в основном только на себя и свою промышленность, на полную мощь ленд-лиз заработал только ближе к концу 1942 года.

Ленд-лиз сталкивался с массой и других проблем и отнюдь не был абсолютно безвозмездной помощью. Об этом – в отдельной статье