Подробный гид по механике, логике и отраслевому применению обновленной системы баллов при включении промышленной продукции в реестр Минпромторга.
Что такое балльная система и зачем она понадобилась?
До 2020-х годов в России широко использовался адвалорный метод — способ определения страны происхождения товара, основанный на расчёте стоимости импортных компонентов. Но этот механизм был недостаточно защищён от манипуляций: производители могли «подправить» валютный курс, исказить оценку компонентов, а иногда — и вовсе выдать зарубежные детали за отечественные.
Новый ответ государства на традиционные ухищрения — балльная система, внедрённая в рамках Постановления Правительства РФ № 719. По данным Минпромторга на июнь 2025 года эта модель уже охватывает более 52% товарных позиций из перечня «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции» и будет применяться всё шире.
Главное отличие балльного подхода — он строится строго на фактах: выполненные технологические процессы, наличие российской документации, использование отечественных комплектующих из реестра. Здесь не сработают финт с ценой, валютой или «бумажная» локализация. Только действия — каждое из которых даёт производителю конкретное число баллов.
Как работают баллы: система, цели и принципы
Балльный механизм — это инструмент оценки глубины локализации, где каждый элемент производства или проектирования оценивается количественно. Полученные баллы фиксируются в реестре Минпромторга и играют ключевую роль в следующих ситуациях:
- Доступ к мерам господдержки;
- Участие в государственных закупках;
- Подтверждение статуса продукции как «российской».
Есть и дополнительные функции: например, использование баллов при оценке степени локализации генерирующих объектов (в энергетике), или увеличение номинальных баллов за счёт корректирующих коэффициентов (например, 1,5 — для автоиндустрии).
Структурная основа балльной системы:
- Отраслевой признак: 28 отраслей — от медицинского оборудования до радиоэлектроники, машиностроения и судостроения.
- Продуктовая классификация — по ОКПД-2.
- Целевое назначение баллов — для целей закупок, подтверждения «российскости» и т.д.
- Тип расчёта — абсолютное число или процент от максимума.
- Источник баллов — технологические операции в РФ и/или ЕАЭС, российская документация, программное обеспечение в реестре Минцифры, НИОКР, комплектующие и компоненты из реестра Минпромторга.
Балльная система: не «схема» — а «мозаика»
Представьте себе мозаику: каждая технологическая операция, каждое локализованное решение — это кусочек картины. Чем больше этих кусочков собрано в России, тем выше общий балл.
Основные источники начисления баллов:
- Конструкторская документация (КД) по ГОСТ 2.102-2013 — от 1 до 3 баллов.
- Технологическая документация (ТД) по ГОСТ 3.1102-2011, ГОСТ 3.1129-93 — 1–3 балла.
- Технологические операции: механообработка, сварка, окраска, сборка, испытания — от 2 до 10 баллов за каждую.
- Отечественные комплектующие — до 30 баллов.
- Локализованное ПО — от 3 до 5 баллов.
- НИОКР, разработка, программирование — отдельная категория с гибкой системой начислений.
Важно: балльная система допускает частичную локализацию. Продукт может быть признан российским даже при частично зарубежной сборке — если совокупный балл превышает порог. Однако нужно учитывать, что год от года минимальный порог будет повышаться.
ОТРАСЛЕВОЙ РАЗБОР: СПЕЦИАЛЬНОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ (РАЗДЕЛ III)
Один из самых насыщенных разделов Приложения к ПП 719 — это продукция специального машиностроения. В него входят:
- Тракторы,
- Сельскохозяйственная техника,
- Строительные машины,
- Прицепы и полуприцепы,
- Оборудование пищевой промышленности и др.
Для каждой товарной группы прописана своя шкала операций, каждая из которых даёт баллы. Ключевой принцип: чем больше технологических и интеллектуальных процессов выполняется на территории России, тем выше итоговый процент.
Баллы начисляются не только за физическую сборку или механообработку, но и за:
- Наличие документации (КД, ТД),
- Применение российских комплектующих (оси, двигатели, кабины),
- Использование локализованного программного обеспечения,
- Проведение НИОКР.
Что даёт производителю высокая балльная оценка?
Прежде всего — право быть включённым в реестр российской промышленной продукции, а это:
- Приоритет в тендерах,
- Доступ к господдержке,
- Преференции в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ,
- Репутационное преимущество.
Практика: выжимаем максимум для «спецмаша»
🛠 Пример 1: Полуприцеп фургон изотермический
Российский завод полуприцепов выполняет на определенное количество операций на определенных элементах конструкции изделия:
Надстройка - изотермический фургон:
- Склейка, заливка, механическая обработка изотермических панелей (12 баллов);
- Сварка, клепка, нанесение защитных покрытий, сборка фургона (2 балла);
Надстройка - платформа:
- Литье, раскрой, гибка, механическая обработка, сварка, клепка, нанесение защитных покрытий платформы (5 баллов);
- Раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий заднего портала с воротами (2 балла);ающего кабину водителя тягового автомобиля) (2 балла);
- Раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий заднего портала с воротами (2 балла);
- Раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий боковых стоек, бортов (2 балла);
- Раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий коников (2 балла);
Элементы экстерьера, безопасности:
- Раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий крыльев (1 балл);
- Раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий боковой защиты (1 балл);
- Раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий защитного устройства (1 балл);
Другие элементы:
- Прочие операции (Х баллов)
Как считаем?
- По списку операций в Приложении к ПП 719 определите максимально возможное количество баллов (МБ) для заявляемого в реестр полуприцепа;
- Посчитайте количество баллов, набираемые вашим предприятиям и подрядчиками за все выполненные на территории РФ операции, плюс баллы за использованные (подтвержденные реестром!) российские комплектующие (ВБ);
- При необходимости — добавьте к ВБ баллы за осуществление НИОКР (если есть);
- Разделите ВБ на МБ и умножьте на 100;
- Сравните получившийся результат - по годам - с минимальным порогом для вашей категории продукции (полуприцепы).
Итого в примере: получилось 87 баллов за операции + российские комплектующие при максимально возможном количестве для заявляемого изделия – 108 баллов
Итог: 87 из 108 — 81%.
Это выше минимального порога по требованиям ПП 719:
С 1 января 2026 г. — 80% — для целей осуществления закупок продукция соответствует статусу «российская», включая период «с 1 января 2026 года» и до окончания действия реестровой записи.
🛠 Пример 2. Самосвал повышенной проходимости
Для самосвала повышенной проходимости было определено максимально возможное количество баллов для рассматриваемой модели – 80 баллов. Производитель самосвала выполнил на производственной площадке в РФ только сборку и тестирование — всего на 20 баллов, что составляет 25% от максимально возможного количества баллов. В 2024 году этого уже недостаточно: порог — 30%. Продукция не будет признана российской — и не попадёт в приоритет на торгах.
Как считать баллы: пошаговая методика
- Определите максимально возможное количество баллов для продукции.
- Просуммируйте выполненные в РФ операции + российские комплектующие.
- При наличии добавьте баллы за НИОКР.
- Рассчитайте долю: (набрано / максимум) × 100.
- Сравните с минимальным порогом (зависит от года).
Постепенное повышение планки: локализация должна расти
ПП № 719 предполагает динамическое повышение требований. Например:
- 2023 г. — достаточно 35%;
- 2026 г. — нужно уже 80%;
- 2030+ — ещё выше.
Такой подход стимулирует не разовую, а постоянную локализацию. Производители вынуждены планировать развитие производственной базы и переносить в Россию всё больше цепочек поставок.
ПЕРСПЕКТИВЫ: КУДА ДВИЖЕТСЯ БАЛЛЬНАЯ СИСТЕМА
Минпромторг не скрывает: система будет развиваться. Планируется:
- Охват всех товарных групп;
- Повышение порогов к 2027–2030 гг.;
- Появление новых баллов — за ИИ, «умные» системы, цифровизацию;
- Развитие платформы ГИСП;
- Интеграция данных с ЕАЭС.
Это значит: производители, адаптировавшиеся сейчас, получат бесценный опыт и устойчивое преимущество на 5–10 лет вперёд.
Баллы — это новая валюта локализации
Сегодня фраза «баллы решают всё» звучит всё чаще в отделах локализации и закупках. Это не просто новая форма учёта — это инструмент промышленной политики:
- Для государства — прозрачный контроль реального производства.
- Для бизнеса — доступ к госзаказам, субсидиям и налоговым льготам, преимущества перед иностранными конкурентами.
- Для рынка — доверие к происхождению и качеству продукции.
Важные уточнения по заявкам
С июня 2025 года (ПП РФ № 879) при подаче заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязательно указывать все типы баллов и данных в процентах, если они внесены в реестровую запись. Это касается не только баллов за выполнение технологических операций, но и баллов, присвоенных для закупочных целей. Новая норма уже вступила в силу.
Что дальше?
Следующий выпуск будет посвящён станкоинструментальной промышленности (Раздел I ПП 719): токарные, фрезерные, шлифовальные станки и станки с ЧПУ. Мы разберём, как учитываются механообработка, управление, корпуса и другие компоненты.
Если вы хотите получить профессиональную помощь по включению вашей продукции в реестр Минпромторга — команда «Корстоун» готова помочь.
Следите за обновлениями!
🔥 Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам:
+7 (495) 106-69-68
https://t.me/+SxsQvCgixP4wMTAy