Госдума приняла закон, подразумевающий создание трёх новых реестров в сфере российского ПО. Появится реестр значимых разработчиков ПО, которые будут работать в рамках соглашений с Правительством. Также появятся реестры доверенного российского ПО и российского ПО, созданного для собственных нужд российскими юридическими лицами. Новые законы о реестрах российского ПО Государственная Дума приняла в третьем чтении закон о создании трёх новых реестров в сфере российского ПО. Первоначально данный документ был разработан рядом сенаторов и касался поправок в закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Целью документа было обеспечить инвалидам по зрению возможность работы с государственными сайтами. Документ был внесён в Госдуму в начале 2024 г. и осенью 2024 г. был одобрен в первом чтении. Однако ко второму чтению документ серьёзно переработали. В него были включены поправки в законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ), «О безопасности критической информационной инфраструктуры» (№ 187-ФЗ), «О создании государственной информационной системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных и коммуникационных технологий» (№ 41-ФЗ) и «О статусе столицы РФ». Действующему реестру российских программ для ЭВМ найдут оператора В соответствии с № 149-ФЗ в России в 2015 г. был создан Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных. Его ведёт Минцифры. В реестр включаются программы, исключительные права на которые принадлежат одному или нескольким субъектам из следующих категорий: органы государственной, региональной или муниципальной власти; граждане России; российская некоммерческая организация, находящаяся под управлением органов власти или граждан России и решения которой не могут определяться иностранным лицом; российская коммерческая организация, в которой более 50 % голосов принадлежит российским властям или гражданам России. Такая программа должна свободно распространяться на территории России. Общая сумма выплат по лицензионным договорам в пользу иностранных лиц не должна превышать 30 % от выручки правообладателя. Сведения о программе не должны составлять государственную тайну, сама программа также не должна содержать сведения, отнесённые к государственной тайне. Такие программы имеют приоритет при осуществлении госзакупок. Согласно новому закону, Правительство по представлению Минцифры определяет некоммерческую организацию, которая будет оператором данного реестра. Учредителем данной организации должно быть государство. Реестр значимых разработчиков ПО В № 41-ФЗ прописывается создание реестра значимых разработчиков программ для ЭВМ и баз данных. В такой компании российским субъектам (органам власти и гражданам России) в совокупности должно принадлежать более 50 % голосов. Данный разработчик должен заключить соглашение с Правительством о разработке и модернизации за собственный счёт программ для ЭВМ и баз данных в целях импортозамещения ПО для реализации особо значимых проектов (ОЗП). Реестр ОЗП будет вести Минцифры. В России в конце 2022 г. были утверждены две дорожные карты — «Новое общесистемное ПО» (НОПО) и «Новое индустриальное ПО» (НИПО). В рамках НОПО созданы Центры компетенций разработки (ЦКР), а в рамках НИПО — Индустриальные центры компетенций. ЦКР и ИЦК отбирают проекты, которые затем Правительственная комиссия по цифровому развитию может признать ОЗП. Это даёт им право на получение государственной поддержки. Реестр российских программ, созданных для собственных нужд организаций В № 187-ФЗ прописывается создание реестра российских программ для ЭВМ и баз данных, разрабатываемых и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами. Как и в случае с существующим реестром российского ПО, для включения в данный реестр исключительные права на ПО должны принадлежать одному или нескольким субъектам из следующего перечня: органы власти; граждане России; российские некоммерческие организации, решения в которых принимаются органами власти и гражданами России без возможности иностранных лиц влиять на принятие решений; российские коммерческие организации, в которых более 50 % голосов принадлежит органам власти или гражданам России. Сведения о такой программе не должны составлять государственную тайну, а сама программа не должна содержать сведений, отнесённых к государственной тайне. Вести реестр будет Минцифры. Отличие от существующего Реестра российских программ состоит в том, что такие программы могут не быть свободно доступными. Решение о включении программ в Реестр российских программ, созданных для собственных нужд российских юридических лиц, будет принимать правительственная комиссия, состав которой отдельно определит Правительство. В случае с ПО, созданным банками или финансовыми организациями, решения об их включении в реестр будет принимать правительственная комиссия на основе представлений Центробанка. В случаях, когда № 187-ФЗ или иными нормативными актами требуется использование российского ПО, указанные требования будут считаться выполненными при условии использования программ из нового реестра. ПО, исключительные права на которое принадлежат городу Москве, может включаться в Реестр российских программ, разработанных для собственных нужд юридических лиц, на основании заявлений властей Москвы. Решения об этом будут приниматься Минцифры на основе порядка, который установит Правительство. Реестр доверенных российских программ для ЭВМ В № 187-ФЗ прописывается ещё один реестр — доверенных российских программ для ЭВМ и баз данных. Требования к таким программам похожи на требования к включению в два вышеупомянутых реестра. Исключительное право на них должно принадлежать одному или нескольким из следующих субъектов: граждане России; органы власти; российские некоммерческие организации, управляемые гражданами России или органами власти без возможности иностранных лиц влиять на их управление; российские коммерческие организации, более 50 % голосов в которых принадлежит органам власти или гражданам России. Но в случае с реестром доверенных российских программ для ЭВМ добавляется дополнительное требование к владельцам исключительных прав: граждане России, которые владеют такими правами (или стоят за их владельцами), не должны иметь иного гражданства. Кроме того, программы из Реестра доверенных российских программ для ЭВМ уже должны быть включены в существующий реестр программ для ЭВМ. Программа должна соответствовать установленным Правительством требованиям по информационной безопасности, которые должны быть согласованы с ФСБ (Федеральной службой безопасности) и ФСТЭК (Федеральной службой по техническому и экспортному контролю). Также сведения о таких программах не должны составлять гостайну, сами программы тоже не должны содержать гостайну. Реестр доверенных российских программ для ЭВМ также будет вести Минцифры. Решения о включении в данный реестр должны будут приниматься правительственной комиссией, состав которой установит Правительство. Случаи использования программ для ЭВМ, включённых в реестр доверенных программ для ЭВМ, будут определяться Президентом и Правительством.