Похоже, что начинается сбываться прогноз экспертов о том, что в законе о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ) не мало противоречий и слабых мест, что вызывает недовольство местных жителей в ряде регионов (см. публикацию «С карты Владимирской области исчезли еще 9 районов» на сайте «Томикс» от 29 апреля текущего года).
Это произошло 25 апреля текущего года на заседании регионального парламента. Вместо исторически сложившихся 9 районов: Александровского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Камешковского, Киржачского, Кольчугинского, Селивановского, Судогодского и Юрьев-Польского Владимирской области созданы 9 муниципальных округов.
И теперь в списке «секвестированных» территорий Владимирской области уже 12 районов (в 2024 году первыми под «раздачу» угодили Собинский, Меленковский и Муромский районы).
Насколько оправданной стала ликвидация нижнего уровня местного самоуправления в регионе-33 – покажет время. По «горячим следам» противоречивой муниципальной реформы, трудно сразу определить последствия поголовного сокращения городских и сельских поселений с их депутатским корпусом, администрациями и бюджетами.
Хотя, на мой взгляд, ключевой довод «белого дома» при безоговорочном переходе на одноуровневую модель самоуправления о серьезной экономии бюджетных средств без представленных публичных развернутых расчетов по каждому районному образованию, выглядит неубедительно.
Нашумевший закон о местном самоуправлении обнародован, и теперь «белому дому» Владимирской области, решительно поддержавшему переход на одноуровневую модель МСУ, придется делами доказать безальтернативную обоснованность своего выбора (см. публикацию «Обе модели первичного звена МСУ признаны правомерными» на сайте «Томикс» от 28 марта текущего года).
Рисунок: yarkprf.ru
Напомню: 18 субъектов РФ не собираются переходить на одноуровневую систему местного самоуправления, 25 придерживаются смешанной формы, 20 уже перешли на новую модель, и еще 26 (в том числе и Владимирская область) уже приступили к ее полному переходу (см. публикацию «Новый законопроект о модели местного самоуправления поделил регионы России на «за» и «против» на сайте «Томикс» 10 марта текущего года).
Вряд ли идеологи законопроекта рассчитывали на такую неожиданную развязку и непокорность почти половины субъектов РФ. Прогнозы на единодушную поддержку очередной муниципальной реформы не оправдались. Регионы проявили, на мой взгляд, обоснованный характер и не захотели, как прежде, безоговорочно по директиве сверху разрушать сложившийся первичный уровень местного самоуправления (см. публикацию «Ликвидацию двухуровневой системы МСУ приостановили?» на сайте «Томикс» от 10 февраля текущего года).
Наши эксперты призывали «белый дом» и губернатора Александра Авдеева не форсировать события до официального принятия федералами муниципальной реформы Закон вступил в силу только 19 июня (см. публикацию «С сегодняшнего дня в России официально стартовала муниципальная реформа» на сайте «Томикс» от 19 июня текущего года).
Мы неоднократно предлагали региональным властям, раз механизм уже запустили, подстраховаться и обратиться к компромиссным в таких случаях публичным процедурам: референдумам, общественным опросам, собраниям представительных органов нижнего звена МСУ и их районных коллег, заключениям профессионального экспертного сообщества и т. д. В отсутствии федерального закона настойчивость «белого дома», на взгляд наших экспертов, выглядела необоснованной и уязвимой, но нас не услышали.
И вот теперь реформу начинают оспаривать в суде. Так, в конце июня текущего года юрист Дмитрий Тодошев обратился в Верховный суд Республики Алтай с требованием признать переход на одноуровневую модель МСУ противоречащим местной конституции.
Следом, сообщает «КоммерсантЪ» от 21 июля текущего года, Совет депутатов Сухобузимского района Красноярского края обратился в суд с требованием отменить региональный закон о переходе на одноуровневую систему местного самоуправления (МСУ), который ликвидирует сельские поселения как самостоятельные муниципалитеты и объединяет районы в муниципальные округа.
По мнению муниципалов, реализуя федеральную реформу, краевые власти не учли мнение жителей. В правительстве региона эти претензии пока не комментировали. Иск подан в Красноярский краевой суд к Законодательному собранию региона и губернатору Михаилу Котюкову.
Депутатский совет, большую часть которого составляют представители «Единой России», требует признать недействующим закон «О территориальной организации МСУ в Красноярском крае», принятый по инициативе губернатора в рамках реализации нового федерального закона о МСУ. Документ ликвидирует муниципалитеты на уровне сел и поселков, а также создает на месте районов муниципальные округа.
Кроме того, как и во Владимирской области, власти не узнали мнение жителей, которые «лишаются реальной возможности осуществлять местное самоуправление», говорится в иске.