Госдума в трех чтениях приняла 15.07.2025 законопроект 412669-8 о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
Закон интересен своим техническим решением, обеспечивающим ограничение доступа к отдельным видов коммерческой деятельности для иностранных компаний.
Так, компания, которая больше чем на 20% принадлежит иностранному лицу или организации, не вправе осуществлять деятельность по исследованию товарных рынков.
Помимо прямого владения (более 20%), также запрещаются иные формы прямого и косвенного владения, управления, контроля. Причем, любая сделка, приводящая к нарушению этого запрета, является ничтожной. А если нарушение запрета происходит из «отягощенной наследственности», имевшей место до вступления закона в силу, то все должно быть приведено в соответствие по программе, предусмотренной в ст.238 ГК: год на добровольную сделку по отчуждению либо затем принудительная продажа с торгов по решению суда.
Компания, легитимно осуществляющая в России деятельность по исследованию рынков, должна теперь соблюдать сама и отвечать за соблюдение группой, в которую она входит, нескольких несложных обязанностей:
- Соблюдать требования к обработке персональных данных, контрсанкционной информации (понятие укоренено в ст.21.4 Федерального закона от 08.03.2022 №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и иной информации ограниченного доступа;
- Вся информация, полученная в результате исследований (вообще вся, а не только та, что упомянута выше в п.1) должна храниться в базах данных, находящихся на территории России;
- Технические средства, используемые для исследований товарных рынков, должны размещаться в России;
- Представлять информацию о соблюдении обязанностей и требований к владению/контролю уполномоченному гос.органу по его запросу;
- Не допускать исполнения санкций иностранных государств;
- Не использовать и не размещать недостоверные данные о структуре рынка.
Для контроля над соблюдением новых требований закон сформулировал специальную компетенцию для уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности организаторов исследований товарных рынков. Правительство должно будет определить такой орган, а также утвердить для него (i) порядок проведения мониторинга соблюдения требований к организации и осуществлению деятельности по исследованию товарных рынков, а также (ii) перечень сведений и документов, свидетельствующих о соблюдении организаторами исследований товарных рынков соответствующих требований.
Под действие новых требований не подпадают организаторы исследований товарных рынков, которые
- имеют годовую выручку менее 800 млн рублей (считается по всей группе лиц), или
- осуществляют исследования только для себя (без передачи результатов третьим лицам), или
- осуществляют исследования по заказу органов власти, или
- осуществляют исследования во исполнение требований закона с использованием данных государственных информационных систем.
Новые требования должны вступить в силу с 01.03.2026; при этом до 15.05.2026 все существующие организаторы исследований товарных рынков должны отчитаться в уполномоченный орган о выполнении новых требований.
Таким образом, закон интересен следующим:
- Прямо зафиксированное законом требование не исполнять западные санкции подтверждает общую установку на то, что Россия считает такие санкции незаконными – с явным трансграничным эффектом, ибо такое требование распространяется не только на саму российскую компанию, но и на всю группу, в которую она может входить.
- Установлены ограничительные требования к структуре владения и последствия их нарушения (ст.238 ГК плюс автоматическая недействительность сделок) – решение элегантное, экономное, с ясной программой для правоприменителей и судов. Такое решение вполне может быть в перспективе «запущено в серию». В любом случае, на фоне выработки новых правил для тех, кто «хочет вернуться», к предложенному механизму следует внимательно присмотреться.
- Режим соблюдения контрсанкционной информации начинает обрастать деталями и конкретными сферами деятельности, в которых осуществляется авторизованный контроль за его применением.
Кого коснется?
NielsenIQ — американская компания; Российское юридическое лицо — ООО «Нильсен дэйта фэктори». Им владеет ООО «Эй Си Нильсен», 99,9% которого, в свою очередь, находится во владении кипрской ACNielsen Cyprus Limited и 0,1% — у нидерландской ACNielsen (Nederland) B.V.
Ipsos — французская компания, юридическое лицо в России — ООО «Ипсос Комкон». Им на 100% владеет материнская компания Ipsos S.A., зарегистрированная во Франции.
GfK Group — немецкая компания, в России имеет дочернее подразделение — ООО «ГфК-Русь», 100% которого принадлежит австрийской GfK AustriaGmbH.
Из отраслевых можно упомянуть американскую IQVIA (аналитика на фармацевтическом рынке) — в России работает через ООО "АЙКЬЮВИА СОЛЮШНС", которая принадлежит швейцарским IQVIA AG (на 99,39%) и Interstatistik AG (на 0,61%). В прессе уже прошли сообщения о том, что российский бизнес IQVIA перейдет под контроль «Группы Ремедиум».