Широкое общественное обсуждение вызвали поправки в законодательство, предусматривающие штрафы за поиск в интернете материалов, признанных экстремистскими, включая те, что доступны через сервисы обхода блокировок Роскомнадзора. Одним из таких методов обхода является VPN (Virtual Private Network — виртуальная частная сеть). Инициатива вызвала критику не только со стороны правозащитников и оппозиции, но и таких фигур, как Екатерина Мизулина и Маргарита Симоньян. Однако сегодня Госдума утвердила в третьем, окончательном, чтении закон, вводящий наказание за отказ владельцев VPN-сервисов блокировать незаконную информацию и поиск в сети экстремистских материалов.
С чего все началось?
Споры вызваны внесением поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые были приняты большинством голосов депутатов 17 июля. Изначально законопроект был направлен на повышение безопасности в сфере транспортно-экспедиционной деятельности, но затем его содержание было расширено. Теперь он включает положения о штрафах за поиск заведомо экстремистских материалов, в том числе с использованием VPN-сервисов, а также за рекламу VPN-сервисов. Если закон будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом, то с 1 сентября 2025 года граждане России могут быть оштрафованы на сумму от 3 до 5 тысяч рублей за поиск и потребление запрещенного контента. Кроме того, за популяризацию VPN предусмотрены штрафы: от 50 тысяч рублей для физических лиц и до 500 тысяч рублей для юридических.
Что относится к экстремистским материалам?
В соответствии с законодательством Российской Федерации, направленным на борьбу с экстремизмом, к запрещенным материалам относятся те, которые:
побуждают к совершению действий, направленных на подрыв основ государства и общества;
содержат оправдание или пропаганду насилия, разжигание вражды между народами, а также призывы к свержению законно избранной власти;
включают в себя идеи, символику или материалы, связанные с нацистской Германией, фашистской Италией, а также с деятельностью лидеров организаций, признанных преступными международным трибуналом;
обосновывают или оправдывают превосходство одной нации, расы или группы людей над другими, а также пропагандируют идеи уничтожения каких-либо этнических, социальных или религиозных общностей.
Все подобные материалы вносятся в специальный федеральный перечень, который ведет Министерство юстиции России. На сегодняшний день этот список насчитывает 5473 наименования, охватывая различные формы контента, включая тексты, аудиозаписи и видеоматериалы.
Как будут выявлять поиск экстремистских материалов в Сети?
Технически зафиксировать такие нарушения стало проще. Поисковые запросы, IP-адреса, посещение страниц из реестра могут отслеживаться провайдерами, администраторами Wi-Fi-сетей, IT-отделами в организациях. Это ускоряет процесс доказывания.
Определить такой поиск могут помочь: история браузера на устройстве, активность в соцсетях (Instagram*, YouTube, Google, VK), доступная провайдерам и передаваемая по запросу властей, а также сам факт обхода блокировок (например, с использованием VPN), который может указывать на целенаправленный поиск запрещенного контента.
Таким образом, прямой запрет на VPN в России не вводится, но существенно ограничивается возможность его продвижения и использования для доступа к запрещённым материалам. Одновременно появляются новые механизмы слежения и ответственности — а значит, хоть штрафы станут меньше, штрафовать станут намного чаще.
Для сравнения: в странах вроде Китая, Ирана, Туркменистана или ОАЭ VPN запрещены или строго ограничены, за их использование возможны крупные штрафы и даже уголовное преследование.
Однако министр цифрового развития Максут Шадаев заявляет, что доступ к социальным сетям, даже если они признаны экстремистскими организациями, не будет запрещен.
Первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству Артем Шейкин отмечает, что новый закон не предполагает повсеместного автоматического отслеживания поисковых запросов. Административные дела будут заводиться только при наличии обращений граждан, публикаций в СМИ или в ходе плановых проверок. Парламентарий подчеркнул, что закон направлен на борьбу с мошенничеством и распространением запрещенного контента, а не на тотальный контроль. Нарушением будет считаться намеренный поиск материалов из списка Минюста, например, многократные запросы или обход блокировок, а не случайные клики. Решения о нарушениях будут принимать суды, и ошибочные штрафы можно будет оспорить.
Как в Беларуси?
По мнению ряда критиков, новые меры имеют сходство с законодательством Беларуси. В этой стране, согласно статье 19.11 КоАП, предусмотрена административная ответственность за распространение, изготовление, хранение и перевозку материалов, пропагандирующих экстремизм или содержащих соответствующие призывы. Белорусское законодательство наказывает за просмотр контента из Telegram-каналов и других медиа, внесенных в республиканский список экстремистских материалов, при этом не наказывает за доступ и поиск.
Отзывы о законопроекте и его положениях
Эксперт в области медиатехнологий Рамиль Харисов прокомментировал новые поправки в своем Telegram-канале. Он выразил убеждение, что введение штрафов за рекламу VPN является стратегией по устранению иностранных конкурентов и подготовке почвы для появления национального, государственно контролируемого VPN-сервиса. Харисов также считает, что главной целью законопроекта является не столько применение штрафов, сколько достижение более высокого уровня самоцензуры в обществе.
Главный редактор RT Маргарита Симоньян выразила обеспокоенность, что в случае одобрения поправок журналисты столкнутся с препятствиями в своей работе по расследованию деятельности экстремистских групп. Она задала авторам законопроекта вопрос о том, как журналисты смогут освещать деятельность запрещенных организаций, если их материалы будут недоступны для ознакомления.
Глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина считает, что новый закон затруднит отслеживание «экстремистских сообществ» и передачу информации о них в правоохранительные органы. Мизулина указала на обширный федеральный список экстремистских материалов (более 5,4 тысячи позиций) и поставила под сомнение целесообразность требования к каждому гражданину изучать его во избежание наказания, а также спросила, как власти будут доказывать умысел при таких поисках.
Историк Клим Жуков из Санкт-Петербурга поднял вопрос о том, как теперь будут работать исследователи, занимающиеся, например, научным изучением нацизма. Жуков выразил недовольство, отметив, что при написании материалов о современных нацистах значительная часть поисковых запросов является «строго экстремистской», поскольку пока не существует других способов получить необходимую информацию и оформить корректные ссылки.
Как себя обезопасить и не попасть на штраф?
Чтобы избежать возможных проблем с законом при использовании интернета, рекомендуется придерживаться следующих мер предосторожности:
отключите автоматическое воспроизведение видео на YouTube, чтобы случайно не наткнуться на нежелательный контент;
избегайте подписки на подозрительные каналы и сообщества, особенно если они общедоступны;
будьте осторожны с VPN: не занимайтесь рекламой VPN-сервисов, так как это может быть расценено как нарушение закона;
будьте в курсе: регулярно проверяйте список экстремистских материалов на сайте Министерства юстиции.
Помните!
Основной риск возникает при наличии доказательств умысла в поиске, распространении или сохранении запрещенного контента. Случайный просмотр обычно не влечет за собой ответственности. Однако активные действия, такие как сохранение, пересылка или распространение, значительно повышают риск.
Использование VPN для доступа к ресурсам, не связанным с экстремистскими материалами, не является нарушением закона.
Простое использование Instagram* или Facebook* без распространения запрещенной информации также не является наказуемым.
Обсуждение VPN (не реклама) также не противоречит закону.
*Социальные сети Instagram и Facebook, принадлежащие компании Meta, были признаны в России экстремистскими организациями и их деятельность запрещена.