Представьте, что государству (или компаниям, где государство - хозяин) нужно что-то купить: от канцелярии до строительства дорог. Для этого есть два основных свода правил:
1. 44-ФЗ: "Строгий Учитель"
Кто должен подчиняться? ВСЕ государственные и муниципальные органы. Бюджетные учреждения (школы, больницы, детсады), министерства, администрации городов и районов – обязаны закупаться ТОЛЬКО по этим правилам, если тратят государственные деньги.
Как закупают? По жестким, единым для всех правилам. Как будто им выдали точную инструкцию: "Хотите купить карандаши? Проведите электронный аукцион (самый частый способ). Хотите построить мост? Объявите открытый конкурс". Вариантов действий мало, и они строго прописаны.
Главная цель: Максимальная экономия бюджетных денег, прозрачность и честная конкуренция. "Купить как можно дешевле у любого, кто подходит под минимальные требования".
Правила для поставщиков: Четкие. Все требования к участникам, документам, срокам – одинаковы везде. Нарушишь – легко получить штраф или попасть в "черный список".
Где смотреть закупки? Все ТОЛЬКО на едином официальном сайте - zakupki.gov.ru (ЕИС).
Проще говоря: Это "армейский устав" для закупок на казенные (бюджетные) деньги. Свободы выбора методов почти нет, цель – сэкономить бюджет.
2. 223-ФЗ: "Более Свободный Художник (но с рамками)"
Кто должен подчиняться? Госкомпании и корпорации с госучастием (где доля государства обычно больше 50%), а также некоторые бюджетные учреждения, но только когда они тратят СВОИ, заработанные деньги (не прямые бюджетные ассигнования). Например: Газпром, Роснефть, РЖД, Ростелеком, Сбербанк (когда не выполняет госфункции по 44-ФЗ), крупные АО с госучастием, иногда университеты или больницы на свои доходы.
Как закупают? Гораздо больше свободы! Закон дает лишь общие принципы (справедливость, открытость, конкуренция). А конкретные правила игры каждая такая компания пишет сама для себя в своем "Положении о закупках". Это их "внутренняя инструкция".
Они сами решают: проводить ли аукцион, конкурс, запрос котировок, или просто купить у единственного поставщика (если могут это обосновать по своим правилам).
Могут ставить свои, особые требования к поставщикам (например, опыт работы именно в их отрасли, наличие определенных лицензий).
Главная цель: Не только цена, но и эффективность, качество, инновации, развитие. "Купить не обязательно самое дешевое, а то, что надежнее, современнее или лучше подходит для наших специфических задач".
Правила для поставщиков: Разные у каждой компании! Надо обязательно читать их "Положение о закупках" на сайте. Там прописано, как они проводят закупки, какие требования к участникам. Штрафы и "черные списки" тоже есть, но правила их применения определяет сама компания.
Где смотреть закупки? Тоже на zakupki.gov.ru (ЕИС), но также часто на собственных корпоративных сайтах заказчика.
Проще говоря: Это "внутренний кодекс" для закупок госкомпаний на их собственные деньги. Есть общие принципы закона, но конкретные правила каждая компания устанавливает сама, чтобы купить то, что ей наилучшим образом подходит для бизнеса.
Важно запомнить:
Видите закупку на zakupki.gov.ru? Смотрите, кто Заказчик.
Если это министерство, школа, больница, администрация -> Скорее всего 44-ФЗ (жесткие правила).
Если это Газпром, РЖД, Роснефть, Сбер и т.п. -> Скорее всего 223-ФЗ (ищите их Положение о закупках!).
Всегда проверяйте номер закона в документации закупки!