Государственные закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ открывают большие возможности для развития малого и среднего бизнеса. Ежегодный объем госзакупок в России превышает 10 триллионов рублей, что делает эту сферу привлекательной для предпринимателей, стремящихся к стабильным заказам от государственных и муниципальных заказчиков. Однако участие в таких тендерах требует глубокого понимания процедур, точного соблюдения требований закона и правильной подготовки документов.
Кто участвует в закупках по 44-ФЗ
Заказчики
Закупки по 44-ФЗ проводят государственные и муниципальные заказчики:
- Федеральные, региональные и муниципальные органы власти
- Государственные и муниципальные учреждения (школы, больницы, детские сады)
- Государственные унитарные предприятия
- Автономные учреждения
Участники закупок
Согласно 44-ФЗ участвовать в госзакупках могут любые юридические и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, при соблюдении следующих условий:
- Отсутствие задолженности по налогам и сборам
- Отсутствие судимости у руководителя
- Отсутствие аффилированности с заказчиком
- Отсутствие принадлежности к оффшорным компаниям
- Отсутствие статуса «иностранного агента»
- Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
Специальные условия для малого и среднего предпринимательства (МСП)
Закон предусматривает особые льготы для субъектов МСП. Заказчики обязаны проводить не менее 25% всех закупок среди МСП и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Критерии отнесения к МСП:
- Малый бизнес: до 100 сотрудников, выручка до 800 млн рублей в год
- Средний бизнес: до 250 сотрудников, выручка до 2 млрд рублей в год
Льготы для МСП:
- Размер обеспечения заявки: 0,5–1% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), для остальных — до 5%
- Освобождение от обеспечения контракта при наличии опыта исполнения трех госконтрактов без штрафов на сумму не менее НМЦК текущей закупки
- Максимальная начальная цена закупок среди МСП — 20 млн рублей
Способы определения поставщиков по 44-ФЗ
Закон выделяет четыре основных способа закупки, разделённых на конкурентные и неконкурентные.
Конкурентные способы
- Электронный аукцион — самый популярный способ закупки. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену при соответствии всем требованиям. Аукционы проводятся для товаров, работ и услуг из специального перечня.
- Открытый конкурс — закупка, где победитель определяется по совокупности критериев: цена, качество, опыт, квалификация персонала. Подходит для сложных закупок, где важны не только цена, но и качество исполнения.
- Запрос котировок — упрощённая процедура для быстрого определения поставщика. Ограничения: максимальная цена — 3 млн рублей за одну закупку и не более 10% от общего объема закупок заказчика в год. Срок проведения — 7 дней.
Неконкурентный способ
Закупка у единственного поставщика — заключение контракта без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных статьёй 93 44-ФЗ. Основания включают:
- Закупки на сумму до 600 тыс. рублей (до 10% годового объема и 50 млн рублей)
- Электронные закупки до 5 млн рублей через каталог товаров (до 100 млн в год)
- Чрезвычайные ситуации и аварийно-восстановительные работы
- Закупки у естественных монополий
- Товары, не имеющие аналогов
Электронные торговые площадки
Все открытые закупки по 44-ФЗ проводятся на восьми федеральных электронных торговых площадках:
- Сбербанк-АСТ
- Росэлторг
- РТС-Тендер
- ЭТП НЭП
- ЗаказРФ
- АТК
- Фабрикант
- ТЭК-Торг
Аккредитация на этих площадках происходит автоматически после регистрации в Единой информационной системе закупок (ЕИС).
Пошаговая инструкция участия в госзакупках
Шаг 1. Получение квалифицированной электронной подписи (ЭЦП)
Для участия в электронных торгах необходима усиленная квалифицированная электронная подпись. Она является полноценной заменой рукописной подписи и обладает юридической силой согласно Федеральному закону № 63 «Об электронной подписи».
Документы для получения ЭЦП:
- Паспорт руководителя
- СНИЛС
- Свидетельство о регистрации ИП или учредительные документы ООО
- Справка из налоговой об отсутствии задолженности
Шаг 2. Регистрация в ЕСИА
Создайте подтвержденную учётную запись на портале Госуслуги (ЕСИА), которая потребуется для аккредитации в ЕИС.
Шаг 3. Аккредитация в ЕИС
Подайте заявление на аккредитацию в Единой информационной системе закупок через zakupki.gov.ru, приложив:
- Выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП
- Справку о постановке на налоговый учёт
- Документы, подтверждающие полномочия руководителя
- Банковские реквизиты
Срок рассмотрения — до 5 рабочих дней.
Шаг 4. Поиск и анализ тендеров
Используйте фильтры в ЕИС для поиска подходящих закупок по следующим параметрам:
- Предмет закупки (код ОКПД2)
- Начальная максимальная цена контракта (НМЦК)
- Регион размещения заказчика
- Сроки подачи заявок
Ключевые моменты анализа:
- Требования к участникам и квалификации
- Технические характеристики товаров и услуг
- Сроки поставки и исполнения
- Условия оплаты (аванс, постоплата)
- Размер и способ обеспечения заявки и контракта
Шаг 5. Подготовка и подача заявки
Стандартный пакет документов:
- Заявка на участие в закупке по форме заказчика
- Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (не старше 30 дней)
- Учредительные документы
- Документы о полномочиях руководителя
- Справки об отсутствии задолженности по налогам
- Справка из реестра МСП (для льготных закупок)
- Документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям
Все документы подписываются ЭЦП и подаются в электронном виде до указанного в извещении срока.
Шаг 6. Обеспечение заявки
Для большинства закупок требуется обеспечение заявки в размере от 0,5% до 5% от НМЦК. Можно предоставить:
- Денежные средства — вносятся на специальный счет в банке из перечня, утверждённого Правительством РФ.
- Независимая (банковская) гарантия — более удобный способ, так как не замораживает оборотные средства компании.
РБА-Финанс помогает получить банковскую гарантию за 1 день по конкурентным тарифам благодаря партнёрству с более чем 30 банками.
Шаг 7. Участие в торгах
- Для аукциона: в назначенное время зайдите на электронную торговую площадку и участвуйте в снижении цены. Торги проходят в течение ограниченного времени с определённым шагом снижения.
- Для конкурса: ожидайте результатов рассмотрения и оценки заявок комиссией заказчика.
- Для запроса котировок: результаты подводятся по принципу наименьшей цены без торгов.
Шаг 8. Заключение и исполнение контракта
При признании победителем:
- Заключите контракт в установленный срок.
- Предоставьте обеспечение исполнения контракта (обычно 5–30% от цены контракта).
- Исполните обязательства согласно условиям контракта.
- Получите оплату после приемки результатов заказчиком.
Важно помнить, что срок исполнения контракта включает не только поставку товаров или выполнение работ, но и их приемку заказчиком, а также оплату.
Сроки проведения закупочных процедур
Ключевые сроки по 44-ФЗ с учётом изменений 2022 года:
- Размещение извещений: Аукцион: не менее 7 дней до окончания подачи заявок (при НМЦК до 300 млн рублей), 15 дней — в остальных случаях
Конкурс: не менее 15 дней
Запрос котировок: не менее 4 дней - Рассмотрение заявок: Аукцион: не более 2 рабочих дней
Конкурс: 2–5 рабочих дней для первого этапа, 2 дня для второго
Запрос котировок: не более 2 рабочих дней
Планирование закупок
Заказчики могут проводить только те закупки, которые включены в план-график. Этот документ утверждается на три года вперёд и размещается в ЕИС в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств.
План-график содержит:
- Идентификационные коды закупок
- Наименования объектов закупок
- Объём финансового обеспечения
- Сроки осуществления закупок
- Способы определения поставщиков
Контроль и ответственность
Реестр недобросовестных поставщиков
ФАС ведёт реестр недобросовестных поставщиков (РНП), в который включаются участники, которые:
- Уклонились от заключения контракта
- Допустили существенные нарушения условий контракта
Нахождение в РНП влечёт запрет на участие в госзакупках в течение 2 лет.
Административная ответственность
За нарушения требований 44-ФЗ предусмотрены штрафы от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц.
Практические рекомендации от РБА-Финанс
- Стандартизируйте документооборот. Подготовьте типовые шаблоны документов для разных видов закупок — это существенно сократит время на подготовку заявок.
- Отслеживайте планы-графики. Регулярно мониторьте планы-графики целевых заказчиков, чтобы заранее готовиться к интересующим закупкам.
- Используйте финансовые инструменты. Банковские гарантии и предварительное финансирование контрактов от РБА-Финанс помогут повысить вашу конкурентоспособность без отвлечения оборотных средств.
- Изучайте судебную практику. Регулярно отслеживайте решения ФАС и арбитражных судов по спорам в сфере закупок для понимания актуальных тенденций правоприменения.
- Ведите реестр исполненных контрактов. Качественное исполнение госконтрактов создаёт положительную историю для участия в будущих закупках и получения льгот для МСП.
Участие в государственных закупках по 44-ФЗ требует системного подхода, глубокого знания процедур и соблюдения множества формальных требований. Однако при правильной организации работы госзакупки становятся стабильным источником роста для малого и среднего бизнеса.
РБА-Финанс предлагает комплексную поддержку участников госзакупок: от получения ЭЦП и аккредитации в ЕИС до оформления банковских гарантий и финансирования исполнения контрактов. Наш опыт работы более 10 лет и партнёрство с более чем 30 банками позволяют предложить оптимальные решения для каждого клиента.
Готовы выиграть первый госконтракт? Обращайтесь к экспертам РБА-Финанс за бесплатной консультацией и полным сопровождением — от подачи заявки до получения оплаты. Мы поможем снизить затраты на участие в тендерах до 20% благодаря эффективному использованию финансовых инструментов.
Поделитесь своим мнением в комментариях, задавайте вопросы и подписывайтесь на наш блог, чтобы получать свежие новости и советы по госзакупкам!