Проблемные вопросы перехода России к устойчивому развитию. Идеология и стратегия развития в современной России. Идеология и стратегия развития в прошлом; принципиальные прецеденты (Петровские реформы, План ГОЭЛРО и др.). Социальная сплоченность, солидарность социума как решающий фактор устойчивого развития и возможность ли таковой в современной России.
Проблема устойчивого развития не нова, но из-за своей сложности она неизменно превращается в нечто упрощенное. Если внимательно читать материалы Рио, повестку на XX! век, доклад комиссии Брундтланд, на который она во многом опирается, то это очень хорошо видно. Все эти документы на самом деле призывают к изменению траектории развития цивилизации. Однако созданные к настоящему времени многочисленные национальные повестки на XXI век, стратегии и планы устойчивого развития этого не учитывают. Их изучение показывает, что никакого отношения к устойчивому развитию они не имеют, это просто планы и программы по решению насущных задач для каждой из стран. Все страны стремятся развиваться как обычно, ничего принципиально не меняя, немного больше внимания уделяя охране окружающей среды, но в этом случае переход к устойчивому развитию невозможен. В стратегиях и программах устойчивого развития высокоразвитых государств (США, Германия, Швеция и др.) в неявном виде проводится идея устойчивого развития в отдельно взятой стране. Но это невозможно в силу планетарности экологических проблем и взаимосвязанности и взаимозависимости стран и народов в глобализирующемся мире. Экологическая защищенность стран и регионов на самом деле - иллюзия, поскольку в экологической угрозе доминирует глобальный фактор. Более того, локальные улучшения окружающей среды, достигаемые за счет разрушения экосистем и бесконтрольного использования природных ресурсов других регионов, приводят к дальнейшей деградации глобальной экосистемы и усилению экологической опасности для всех стран.
Существуют четыре проблемы, которые надо решить, для того, чтобы перейти к устойчивому развитию. Первая проблема - это столкновение нашей цивилизации с природой. Современная цивилизация есть результат 10 тыс. лет стихийного развития человечества, когда оно свободно строило свою историю, не ощущая ограничений или коридора, который ему предоставила биосфера. Но к началу XX в. в результате непрерывной экспансии человечество достигло границ коридора и затем вышло за его пределы, на что указывают начавшиеся в это время глобальные изменения окружающей среды. В результате XX в. стал веком развития жестокого экологического кризиса, который осознают еще далеко не все люди и политики, хотя его отрицание или преуменьшение несопоставимо с той глобальной природоохранной инфраструктурой, которая создана за последнюю четверть века, затратами на охрану окружающей среды и внедрением ресурсосберегающих технологий.
Экологический кризис - это сигнал о том, что человечество далее не может стихийно и свободно строить свою историю, а должно согласовывать её с законами биосферы, от которой человек неотделим (Вернадский, 1941). В первую очередь развитие должно быть согласовано с законом распределения потоков энергии в биосфере, который определяет границы коридора экологически беспроблемного развития цивилизации (Горшков, 1995, Данилов-Данильян, Лосев, 2000).
Сигналы, которые подает разрушаемая человеком биосфера, пока еще не производят достаточно сильного воздействия на большинство людей или их не связывают с быстро развивающимся экологическим кризисом. Вместе с тем, пока остаются на нашей планете естественные экосистемы, не освоенные человеком, остается и надежда на то, что необратимые изменения еще не начались и процесс можно остановить и повернуть вспять. Но для этого поступающие сигналы необходимо правильно воспринимать - как руководство к действию. Ни в какой из национальных программ и стратегий устойчивого развития ответов на эти сигналы не видно. Их нет потому, что ни в одном из этих документов нет теоретической естественнонаучной базы. Человечество пришло к столкновению с природой, а это значит, что оно нарушило законы природы, которые ставят ограничения на развитие. Эти законы необходимо понять и принять как руководство к действию. Некоторые законы уже известны, хотя их выявление несколько запоздало. Однако важно то, что их знание дает представление о том, как можно обеспечить устойчивое экологическое развитие.
Вторая проблема - экономическая. Именно экономическое развитие привело к разрушению естественного механизма стабилизации окружающей среды и развитию экологического кризиса. Экологические издержки цивилизации уже сегодня начали прямо конвертироваться в экономические, социальные и демографические издержки. Они породили тенденции к снижению рентабельности мировой экономики, уменьшению инвестиционной активности, замедлению темпов роста, увеличению бедности, распаду генетических программ и подрыву здоровья людей и т.д. В своих взаимодействиях с природой человечество все еще остается в границах присваивающего хозяйства, не только получая природные дары практически бесплатно, но и безоглядно разрушая биосферу - основу своего существования. Эпоха экологического собирательства заканчивается. Человечество вынуждено будет радикально пересмотреть отношение к производству. На смену описанию разомкнутого производственного цикла, безвозмездно изымающего из природы ресурсы и безвозмездно и неограниченно возвращающего в него отходы, должно прийти замкнутое описание, включающее в воспроизводственный процесс характеристики взаимодействия хозяйства с биосферой, причем для допустимых значений последних будут устанавливаться жесткие нормативы. Прогресс, таким образом, станет не только гораздо менее рентабельным, но и существенно ограниченным, что не может не отразиться на самой его идеологии и насаждаемых ею социальных ожиданиях. Пока же подспудно развивается экономический кризис, который время от времени проявляется как региональные и локальные финансовые кризисы, торговые войны, депрессии и застои в экономике, рост экономической эмиграции и безработицы.
Третья проблема устойчивого развития, требующая решения - это социальная сфера. Существующая социально-экономическая система не только привела цивилизации в XX в. к столкновению с природой, но и не решила социальных проблем. Растет бедность и распространяется голод. За последнее десятилетие XX века число бедных выросло более чем на 500 млн. человек, что составляет более половины от прироста населения за тот же период. Чем дальше, тем больше растет разрыв между бедными и богатыми людьми в каждой стране, а в мире в целом растет разница в уровне жизни между богатыми и бедными странами. Все это значит, что глобальная социально-экономическая система, неважно, рыночная или централизованная, не соответствует требованиям устойчивого развития человечества. Она грабит народ и грабит природу.
В социальной сфере тоже существуют противоречия. Все время ставится вопрос о справедливости, но что такое справедливость - нам часто не ясно. Равенства нет и никогда не будет, потому что все люди устроены по-разному. И, наверное, не нужно стремиться к равенству, надо этот вопрос решать каким-то иным способом. В первую очередь, обеспечивая всем равные возможности.
Таким образом, нарастает социальный кризис со всеми его атрибутами - ростом числа бедных и голодных, увеличением разрыва между богатыми и бедными, расширением безработицы, которая стала постоянным фактором и в развитых странах, и т.д.
Четвертая проблема - это демографический кризис. Известно, что у богатых прирастает богатство, а у бедных прирастают дети. Рождаются поколения, которые в XXI веке обречены быть нищими и голодными. И вопрос этот не решается никак. Решению мешает очень многое, от экономики до традиций прошлого, ведь люди живут стереотипами и мифами. Думающих людей очень мало. Когда президент Ботсваны заявляет, что надо довести численность населения страны с 6 до 12 млн. человек, чтобы с его страной считались, он мыслит стереотипами, восходящими еще к племенной организации общества. В XX веке совершенно другие критерии определяют значимость страны. Швейцария тоже имеет население 6 млн. человек, но с ней считается весь мир.
Развивающийся демографический кризис поддерживает социальный кризис. Ведет к снижению площади пахотных земель и объема производства продовольствия на душу населения, усугубляет экологический кризис, который, в свою очередь, ухудшает такой важный социальный показатель как здоровье населения. На арену жизни в развивающихся странах выходит огромная масса молодых людей, требующих своей доли благ, которых сейчас не хватает для всех. Это дестабилизирует положение в развивающихся странах, порождает конфликты, миграцию населения, экстремизм и терроризм и может, в конце концов, вызвать глобальный конфликт.
Таким образом, современная цивилизация находится в состоянии системного кризиса, что в не столь жесткой формулировке и было зафиксировано в докладе Комиссии Брундтланд и документах Рио. Выход из него видится в переходе к устойчивому развитию, но не к мифическому, который зафиксирован во множестве международных и национальных документах, а к реальному изменению вектора развития цивилизации.
Сейчас существует определенный провал в реализации идеи устойчивого развития. В 2002 г. ООН намерена выявить, что сделано для реализации рекомендаций конференции в Рио. Для этого активно разрабатывается система так называемых индикаторов устойчивого развития, предполагающая качественные и количественные оценки продвижения в этом направлении. Но ведь у нас до сих пор нет определенной научной базы для этого, есть только прошлый опыт оценок, который не годится для новых условий развития при столкновении с природой. Еще не определено, что такое экономическая, экологическая, социальная и демографическая устойчивость. Как же тогда можно решить, что измерять? В первую очередь в новых условиях необходимо определить новые ценности и цели, и уже потом определять индикаторы успеха.
Можно придумать массу ни на чем не основанных индикаторов и при одних и тех же условиях нарисовать и хорошую картину устойчивого развития, и плохую. В бывшем СССР был большой опыт по этой части. Определение направлений действий и индикаторов - это очень хорошее направление, но начинать надо с ценностей и целей устойчивого развитая, которые можно сформулировать в условиях столкновения человечества с природой и перспективой социально-экологической катастрофы, опираясь только на естественнонаучную базу, понимая ограничения на развитие, вытекающие из законов биосферы.
Особенная тема - что сделано по переходу к устойчивому развитию в России. Вообще говоря, идея устойчивого развития, как мысль о том, что надо принципиально измениться, родилась в развитых странах. Мир эту идею поддержал и правильно сделал. Но все страны разные:
одни живут в средневековье, другие - в XXI веке. У всех абсолютно разное положение. Если передовые страны, выдвинув идею устойчивого развития, сказали себе: "Мы не так живем, нам нужно что-то новое", - то другие страны могут сказать: "А мы еще даже ваших стартовых условий не достигли, чтобы начинать думать об устойчивом развитии". И поэтому России, прежде чем думать об устойчивом развитии, надо выйти из экономического и структурного постсоветского кризиса, потому что для нее это сейчас главное. Но при этом надо учесть ограничения, которые накладывают научно обоснованные требования к устойчивому развитию. Ведь устойчивое развитие - это прежде всего ограничения, которые, если их принять, могут оказаться выгодными экономически и социально.
Для России экологические ограничения на период выхода из экономического и структурного кризиса оказываются выгодными и экономически, и социально. С учетом перспектив перехода к устойчивому развитию необходимо прежде всего сохранить тот огромный массив ненарушенных или слабо нарушенных естественных экосистем (особенно лесных), которые занимают 65% территории страны. Это слабозаселенные территории Севера, Сибири и Дальнего Востока, где хозяйственное развитие нерентабельно, за исключением добычи небольшого числа полезных ископаемых и то при определенном пределе мировых цен. Ценность этих экосистем со временем будет только возрастать. Наша оценка нынешней их стоимости как аккумуляторов избытка углекислого газа в атмосфере показала, что она больше чем стоимость всей рентабельной части запасов минерального сырья России. Всю хозяйственную деятельность следует сосредоточить в давно обжитых районах - средней и южной частях Европейской территории России и на юге Сибири и Дальнего Востока. Здесь есть хозяйственная и бытовая инфраструктура, свободная рабочая сила, это сократит транспортировку грузов и уменьшит потребление энергии, наконец, эти зоны привычны для населения. Второе требование - сохранение стабильной численности населения, которая сейчас экологически оптимальна для России. Снижение численности, которое предполагается в обозримом будущем, следует компенсировать разумной политикой поддержки иммиграции русскоязычного населения с сопредельных территорий. Последним требованием является полный отказ от экстенсивного хозяйственного развития, включая отказ от различных грандиозных проектов, и переход на интенсивный путь развития.
Выполнение этих ограничений или требований на период выхода страны из экономического и структурного кризиса обеспечит в будущем выход России на стартовые условия перехода к устойчивому развитию, особенно устойчивому экологическому развитию. Возможно, к этому времени будет понято, что такое устойчивое экономическое и социальное развитие, которые совсем не равнозначны устойчивому экономическому росту, как полагают многие экономисты, а также, что такое справедливость, под которой часто подразумевается что-то типа каждому по труду или по способности, но лучше - поровну. Во всяком случае, современная социально-экономическая система, как было сказано выше, ведет только к углублению глобального системного кризиса и угрозе быстрой реализации экологической катастрофы.
Термин «Устойчивое развитие» тесно переплетается с понятием «Безопасность». Безопасность содержит экономические, политические, культурные, социальные и экологические аспекты (Dabelko and others 2000). Она включает в себя свободу от угрозы телесных повреждений, насилия, преступлений и войн. Она подразумевает постоянный и надежный доступ к ресурсам, защищенность от природных и человеческих катастроф, возможность подавления и реагирования на нагрузки и воздействия окружающей среды. Ресурсы окружающей среды – важная часть средств к существованию для миллионов людей, угроза для них при экологических изменениях приводит к угрозе человеческой безопасности.
“Ключевым моментом устойчивого развития является тонкий баланс между человеческой безопасностью и окружающей средой” (CHS 2006).
Таким образом, есть все основания утверждать, независимо от полученных количественных оценок, что антропогенное возмущение биоты и окружающей среды (биосферы) значительно превысило все допустимые экологические пороги (Горшков, 1990). Человек вышел за пределы хозяйственной емкости биосферы и глобальный экологический кризис - свершившийся факт. Признание реальности жестокого экологического кризиса и его быстрого углубления ограничивает выбор стратегий развития мира.
Глобальные совместные слаженные усилия – важнейшее условие устойчивого развития
Крупные капиталовложения в общественные блага (образование, инфраструктуру и пр.) и в борьбу с бедностью
Уничтожение торговых барьеров и несправедливых торговых субсидий
Адаптация
Широкое распространение активного адаптивного управления
Вложения в образование (вкладывать в образование 13% ВВП вместо текущих 3,5%)
Гармония технологий и природы
Значительные вложения в развитие технологий, направленных на более эффективное использование услуг экосистем
Широкое распространение "оплаты услуг экосистем" и развитие рыночных механизмов
Деградацию экосистем редко можно предотвратить, если не применять действия, направленные на косвенные движущие силы изменений:
популяционные изменения (в том числе рост и миграция)
изменения в экономической деятельности (в том числе экономический рост, разрыв в благосостоянии и структура торговли)
социально-политические факторы (в том числе такие, как наличие конфликтов и участие населения в процессе принятия решений)
культурные факторы
технологические изменения
Совместно эти факторы воздействуют на уровень производства и на его устойчивость, а также на потребление услуг экосистем.
К числу перспективные высокоэффективных мер могут быть отнесены:
Административные меры
Интеграция подходов, направленных на рациональное использование экосистем, в различные сектора и в концепции разработок и планирования
Увеличение прозрачности и отчетности в работе государственного и делового сектора
Экономика
Отмена субсидий, поощряющих экстенсивное использование услуг экосистем (и по мере возможности перенос таких субсидий на оплату нетоварных услуг экосистем)
Более широкое использование экономических инструментов и рыночных подходов к рациональному использованию услуг экосистем (если для этого имеются необходимые условия)
Технологии
Поощрение технологий, повышающих урожайность без негативных последствий
Восстановление услуг экосистем
Поощрение технологий, повышающих энергоэффективность и снижающих выбросы CO2
Социальные и поведенческие
Меры, нацеленные на снижение суммарного потребления услуг экосистем, используемых нерационально
Связь и образование
Наделение полномочиями групп населения, зависящих от услуг экосистем
Знания
Внедрение понятия нерыночной ценности экосистем в решения, касающиеся пользования ресурсами
Повышение человеческого и административного потенциала
Спасибо за внимание!