Сегодня о том, как памятник истории и культуры теряет статус и становится просто старым зданием или просто уходит в небытие. Речь пойдёт об исключении объектов культурного наследия из реестра. За сухими формулировками зачастую кроются варварские схемы «освобождения земель» для застройки или, напротив, дар новой жизни старинным зданиям, выбывшим из-под строгого ока государственного надзора.
Что такое «исключение из реестра»
Представьте себе старинный особняк 19 века. На него оформлен паспорт с указанием предмета охраны, его нельзя просто так отремонтировать или перестроить, а уж о сносе или реконструкции не может быть и речи. Это — объект культурного наследия, и за ним установлен строгий надзор. Но что если этот особняк внезапно рухнул? Или оказалось, что он не такой уж и ценный после того, как владелец «слегка подремонтировал» разрушающийся фасад, убрал осыпавшуюся лепнину и вставил пластиковые окна?
Статья по теме: Как реставрация может уничтожить памятник
В таких случаях закон разрешает исключить объект из реестра культурного наследия. То есть формально он перестаёт считаться памятником. Это решение принимает Правительство РФ, но не просто так, а на основе строгих процедур.
Кто решает судьбу памятника
Рассмотрим по уровням значимости объекта и наличия в одном из реестров ОКН: федеральном, региональном и муниципальном.
Федеральный уровень
Если речь идёт об объекте федерального значения, например, знаменитом музее, храме или крепости, то всё начинается с федерального органа охраны культурного наследия (сейчас это Министерство культуры). Оно направляет представление в Правительство: на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы в нём содержится просьба исключить объект из реестра ОКН федерального значения.
То есть, чтобы исключить памятник, нужно провести серьёзную экспертизу: действительно ли он потерял своё значение или физически утрачен.
Допустим, старый завод XIX века был признан памятником промышленной архитектуры. Но после пожара от него остались только обугленные стены. Эксперты говорят: восстановить невозможно, памятник полностью утрачен, даже его воссоздание в прежнем виде по сохранившимся фото и чертежам не позволит сохранить историко-культурной ценности. Тогда Минкульт готовит документы, и вопрос идёт в правительство.
Региональный и муниципальный уровни
С региональными и местными памятниками немного сложнее. Здесь уже нужен совместные представления: с просьбой об исключении обращается Минкульт, однако поводом служит обращение регионального органа власти, основанное на заключении ИКЭ. Аналогичная схема с муниципальными памятниками: здесь обращение об исключении из реестра должно быть согласовано с органами местного самоуправления.
Памятник муниципального значения (например, деревянная часовня в селе) был признан малоценным после реставрации, во время которой выяснилось, что оригинальные брёвна давно заменены на современные материалы из пластика и искусственного камня. Местная администрация инициирует процесс исключения, проводит историко-культурную экспертизу, согласовывает просьбу с областным управлением культуры, затем дело доходит до Минкульта.
Причины и последствия исключения ОКН из реестра
По закону, объект можно исключить только в двух случаях:
1. Полная физическая утрата — попросту говоря, памятника больше нет. Он сгорел, разрушился, снесён стихией или людьми. Восстановление такого же, внешне идентичного строения будет считаться новоделом, не имеющим подлинной историко-культурной ценности.
2. Утрата историко-культурного значения — когда объект технически существует, но утратил те качества, которые делали его ценным. Например, слишком много переделок, утеря оригинальных деталей, существенное изменение внешнего вида назначения и т.п.
Как только объект исключён из реестра, он теряет статус памятника. Это значит:
- Можно свободно продавать, сносить, перестраивать, ремонтировать под нужды владельца.
- Уже не требуется специальное согласование всех работ и получение лицензии Минкультуры для разработки проекта или реставрации здания (вместо реставрации теперь допускается обычный ремонт).
- Больше не будет льгот и защиты памятника со стороны государства.
Интересно, что иногда это становится началом новой жизни для здания. Например, вместо того чтобы гнить под охраной без финансирования, дожидаясь своей очереди на реставрацию, здание может обрести нового владельца и новое предназначение. Разваливающийся домишко в центре города быстро становится рестораном или магазином, бывший доходный дом — гостиницей, а обшарпанная усадьба — мини-отелем или домом отдыха для любителей природы и уединения. А могли бы и дальше «радовать» обывателей обшарпанными стенами и заброшенным видом, ожидая, когда на них обратят внимание власти, или у владельцев хватит денег на научную разработку проектной документации для реставрации ОКН.
Главное — баланс
Исключение из реестра это не приговор памятнику, а признание реальных фактов. Иногда памятник разрушен до основания, но продолжает числиться под охраной и считаться реальным — а это фикция. Иногда снять с учёта ОКН необходимо, чтобы сохранить не сам объект, а возможность его дальнейшего использования. Это как снять с учёта автомобиль, который уже не едет: освобождается пространство для чего-то нового.
С другой стороны, такие решения должны приниматься только на основе объективной экспертизы и с соблюдением всех процедур. Ведь одно дело убрать из реестра памятник, который перестал существовать, и совсем другое — позволить коммерческим интересам переопределить культурное наследие, расчистить площадку для застройки или «отжать» симпатичное старинное здание под офис.
Мы помогаем получить лицензию МК РФ, МЧС и допуски СРО для выполнения работ по сохранению памятников. Помогаем определить, какие именно виды работ нужно указать в лицензии и как подготовиться к госзакупкам в сфере проектирования и реставрации ОКН. Нужна помощь? Наш специалист готов ответить на ваши вопросы.
☎ 7 (495) 228-30-08
☎ 7 (812) 425-24-11
Источник: наш сайт