ТЭО кондиций – комплексный документ, который служит основанием для подсчета и постановки на баланс запасов месторождения, проведения государственной экспертизы и вовлечения объекта в промышленную эксплуатацию, содержит всю необходимую информацию для полного, экономичного и экологичного освоения недр.
История вопроса
Потребность в комплексной технико-экономической оценке возникает на каждом этапе освоения месторождения, в том числе на стадии разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) кондиций. Данным вопросом ученые-экономисты задавались еще во времена плановой экономики.
Так, в 1957 году была опубликована статья К.Л. Пожарицкого «Основы оценки месторождений полезных ископаемых и рудников», в которой автор предлагал за показатель оценки месторождений принять сумму будущих чистых годовых доходов от эксплуатации, приведенных к настоящему моменту времени с помощью процедуры дисконтирования.
Основой для определения эффективности работы геологоразведочного предприятия, по мнению К.Л. Пожарицкого, является денежная оценка выявленных запасов.
Предложения, выдвинутые К.Л. Пожарицким, получили широкий резонанс в научном мире. К противникам такого подхода можно отнести В.В. Померанцева и С.Я. Рачковского, которые считали неприемлемой абсолютную оценку месторождений в условиях социалистической экономики. Среди сторонников концепции денежной оценки природных ресурсов можно отметить таких ученых, как В.А. Бессонов и Н.В. Володомонов.
В своей статье «О цене «даровых благ природы», опубликованной в 1967 году, С.Г. Струмилин предлагал ценность природных ресурсов определять затратами на разведку.
В 1968 году в работе «Критерии экономической эффективности геологоразведочных работ и их роль в хозрасчете» К.Л. Пожарицкий предложил изменить форму финансирования геологоразведочных работ. При этом он отмечал, что предприятия, получая разведанные запасы не бесплатно, а за суммы, соответствующие их ценности, будут больше заботиться о полноте извлечения полезных ископаемых.
В статье К.Л. Пожарицкий дал определение экономической эффективности геологоразведочных работ, под которой понимал разность между экономической ценностью полученных результатов и затратами, и описал методику расчета коэффициента экономической эффективности. Он определялся автором как отношение экономической ценности результатов работ к сумме всех видов затрат на них.
В 1969 году академик Т.С. Хачатуров для оценки месторождений предложил использовать показатель капитализированной дифференциальной ренты, представляющий собой отношение дифференциальной ренты к нормативу эффективности.
Использование показателя капитализированной ренты для оценки месторождений нашло отражение в работах Н.Г. Фейтельман, а академик Н.П. Федоренко предложил применять в качестве критерия оценки природных ресурсов разность между замыкающими затратами и затратами на оцениваемом объекте.
В 1970 году Ю.В. Ненароков отмечал, что эффективными следует считать такие геологоразведочные работы, которые с минимально возможными затратами средств и времени позволяют в необходимом и достаточном количестве регулярно обеспечивать все отрасли народного хозяйства разведанными запасами минерального сырья, пригодного для быстрого освоения и последующей отработки с прибылью не меньше установленной для отрасли нормы.
В 1972 году М.И. Агошковым и Н.А. Хрущовым был предложен показатель общей экономической эффективности затрат на геологоразведочные работы. Расчет экономического эффекта при этом основывался на выделении избыточного прибавочного продукта, получаемого в горном производстве за счет разработки месторождений с лучшим природным базисом.
Определение размера избыточного прибавочного продукта базировалось на положении о том, что горнодобывающая промышленность должна получить годовую прибыль в размере, обеспечивающем нормативный уровень экономической эффективности капитальных вложений в промышленное освоение месторождения.
Сверхнормативная часть прибыли, зависящая от природных условий месторождения, то есть дифференциальная рента, принадлежит государству (обществу) и передается в государственный бюджет через механизм расчетных цен или фиксированных (рентных) платежей по мере отработки разведанных запасов.
Т.А. Гатов в качестве критерия сравнительной оценки месторождений предлагал использовать величину затрат живого и овеществленного труда на производство готовой продукции в виде приведенных затрат.
С.Я. Кагановичем и З.И. Мареевой был предложен показатель общей экономической эффективности затрат на разведку месторождения. В нем эффект измеряется не всей величиной годовой прибыли, а лишь ее частью, выделяемой пропорционально доле затрат на геологоразведочные работы в общей сумме затрат на разведку и промышленное освоение месторождения.
В 1980 году была издана «Временная типовая методика экономической оценки месторождений полезных ископаемых», разработанная коллективом авторов под руководством М.И. Агошкова и Н.П. Федоренко. В качестве критерия экономической оценки месторождений в ней рассматривался максимальный народнохозяйственный эффект от использования запасов месторождения при оптимальном варианте его эксплуатации.
Денежное выражение народнохозяйственного эффекта рассчитывалось как разность между ценностью товарной продукции и затратами на ее производство за период. Если этот период охватывал выемку всех запасов оцениваемого месторождения, то народнохозяйственный эффект и являлся оценкой природного ресурса.
В 1978 году Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) впервые опубликовала «Руководство по оценке эффективности инвестиций». Оно имело цель дать развивающимся странам инструмент для определения качества инвестиционных предложений и способствовать стандартизации промышленных технико-экономических исследований.
Впоследствии ЮНИДО переработало и дополнило это руководство, сосредоточив внимание на оценке воздействия на окружающую среду, новых технологиях, подготовке трудовых ресурсов, а также мобилизации финансовых средств.
В России на базе документов, разработанных ЮНИДО, рядом федеральных органов – Госстроем, Министерством экономики, Министерством финансов, Госкомпромом – в 1994 году были подготовлены «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования».
Впоследствии эти рекомендации были доработаны, и сейчас оценка эффективности инвестиционных проектов проводится в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов». На основе принципов, изложенных в этом документе, проводятся экономические расчеты при подготовке ТЭО кондиций, являющегося важной и неотъемлемой частью геолого-экономической оценки месторождений.
В настоящее время основным документом, регламентирующим составление ТЭО кондиций, являются «Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов месторождений твердых полезных ископаемых» (2007).
Понятие ТЭО кондиций
Технико-экономическое обоснование кондиций представляет собой комплексный документ, разрабатываемый недропользователем или специализированными организациями, на основании которого проводится подсчет запасов месторождений полезных ископаемых и осуществляется их постановка на государственный баланс.
Без подготовки этого документа, предоставления его на государственную экспертизу, получения положительного заключения и протокола Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) вовлечение месторождения полезных ископаемых в промышленное освоение невозможно.
ТЭО кондиций содержит геологическую, горнотехническую, технологическую, экологическую и экономическую части, в которых обосновывается «совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-геологическим и иным условиям их разработки, обеспечивающим наиболее полное, комплексное и безопасное использование недр на рациональной экономической основе с учетом экологических последствий эксплуатации месторождения».
Такая совокупность требований носит название кондиции для подсчета запасов и имеет вид предельных значений натуральных показателей.
Один из главных этапов при разработке ТЭО кондиций – это повариантный подсчет запасов. В последнее время для решения этой задачи широко используется блочное моделирование с заверкой результатов традиционным (ручным) способом и последующим утверждением в ГКЗ.
Основой для корректного подсчета запасов при использовании любых методов служат комплексное изучение геологических особенностей месторождения, качество и полнота данных геологоразведочных работ.
Одной из ключевых проблем при использовании блочного моделирования с заверкой традиционным (ручным) способом является сходимость результатов. Главным критерием оценки качества подсчета выступает степень совпадения основных подсчетных параметров: запасов руды и полезного компонента, его среднего содержания.
Если для подсчета запасов месторождений нерудного сырья на первый план выходят требования, предъявляемые к качеству полезного ископаемого и его соответствию стандартам, то для рудных месторождений ключевыми являются параметры, на основании которых проводится оконтуривание рудных тел.
Таким образом, следует отметить, что перечень параметров кондиций, приведенный в «Методических рекомендациях…», не является строго «закрытым» и обязательным к применению в полном объеме. В конечном итоге в ТЭО обосновываются лишь те параметры, которые необходимы для проведения геолого-экономической оценки конкретного месторождения.
По стадии изучения и освоения месторождения выделяют разведочные и эксплуатационные кондиции. Разделение процесса геологического изучения недр на отдельные этапы проводится согласно «Положению о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям».
В зависимости от стадии геологического изучения объекта разведочные кондиции бывают временные и постоянные.
Технико-экономическое обоснование временных разведочных кондиций разрабатывается на основании материалов поисково-оценочных работ, проведенных на месторождении, и позволяет судить о целесообразности вложения средств в дальнейшие геологоразведочные работы.
Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций подготавливается по материалам завершенных геологоразведочных работ для оценки экономической эффективности инвестирования средств в разработку месторождения.
Продолжение следует...
Авторы:
Дадыко Н.Н., заведующая экономическим сектором, горно-геологический отдел АО «Иргиредмет»
Доничева Н.С., ведущий геолог горно-геологического отдела АО «Иргиредмет»