В средствах массовой информации активно обсуждается новая инициатива депутатов Государственной Думы, а точнее депутатов, входящих в рабочую группу по совершенствованию законодательства, направленного на защиту граждан от нападения бездомных животных в Государственной Думе, которую возглавляет Нина Александровна Останина, председатель Комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства. Речь идет о законопроекте, в котором будет установлен запрет на подкармливание бездомных животных. Давайте разберемся чем опасен законопроект, а также обращаю Ваше внимание, что частичный запрет на кормление в определенных местах опасен точно также, и не нужно успокаиваться, что частичный запрет допустим.
Формулировка законопроекта звучит следующим образом, предлагается дополнить 498 ФЗ «Об ответственном обращении с животными следующей статьей: «10. Физическим лицам и юридическим лицам запрещается осуществлять кормление животных без владельцев на территориях, прилегающих к:
- зданиям и сооружениям медицинских организаций, в том числе санаторно-курортных, аптечных организаций;
- зданиям и сооружениям организаций культуры, социального обслуживания, образовательных организаций, а также на территориях детских площадок;
- зданиям и сооружениям физкультурно-спортивных организаций, а также на территориях спортивных площадок;
- а также иных территориях, определяемых правовыми (законодательными) актами субъектов Российской Федерации и (или) актами органов местного самоуправления.»;
Формулировка приведена на 21.07.2025 года, поэтому до момента внесения законопроекта в ней могут появиться какие-то изменения. Мы будем говорить о последствиях принятия законопроекта в данной формулировке. Вместе с поправками о запрете кормления одномоментно предлагается ввести и соответствующие поправки в КоАП РФ, в соответствии с которыми штраф за кормление животных составит для граждан - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; для должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Во-первых, хотелось бы обратить внимание на то, что решения о конкретных местах и территориях, на которых будет запрещено кормить животных, отдаются на откуп регионам, с этим мы сталкиваемся не первый раз. Регионы ждут решения вопроса бездомных животных от федеральных органов власти, а итогом всегда получается перекладывание ответственности на сами регионы. Последняя фраза законопроекта: «а также иных территориях, определяемых правовыми (законодательными) актами субъектов Российской Федерации и (или) актами органов местного самоуправления» как раз дает широкое поле для любых злоупотреблений полномочиями, которыми регионы непременно воспользуются.
В чем причины бездомности животных?
Проблема бездомности животных, это проблема отсутствия государственного регулирования вопросов обращения с домашними, владельческими животными, отсутствие системы учета и регистрации, четких и понятных правил содержания и разведения животных. В результате в нашей стране наступил кризис перепроизводства животных компаньонов, ведь по данным исследования Центра питания и благополучия животных их количество уже достигло 74,8 миллионов. Невостребованные животные часто оказываются на улице и не только пополняют уличную популяцию, но и забивают приюты и отнимают ресурсы у фондов помощи животным и волонтеров, ведь именно бывшедомашние животные хуже всего приспосабливаются к уличным условиям и тянутся к людям, общение с людьми входит в их набор базовых потребностей. Более того, покусы в основном наносятся владельческими собаками, и именно регулирование численности домашних собак может привести к большей безопасности наших граждан и детей.
Казалось бы, нам нужно стремиться, во-первых, к тому, чтобы популяция животных не увеличивалась, то есть ввести мораторий на непородное разведение, контроль и квотирование разведения породных животных, программы льготной и бесплатной стерилизации владельческих животных, а во-вторых, чтобы ресурсы фондов и волонтеров освобождались, то есть животных использовали «вторично», а именно забирали их из приютов. Чем больший процент животных будет стерилизован, чем больший процент животных будет пристроен из приютов, тем меньше животных окажется на улицах. Помимо этого, нужно развивать и культуру содержания животных компаньонов, развивать программы просвещения, причем на хорошем государственном федеральном уровне, чтобы люди меньше отказывались от животных и, опять же, их меньше появлялось на улицах.
Какие последствия принятия законопроекта о запрете кормления?
Давайте теперь посмотрим к каким результатам может привести запрет кормления животных. Прежде всего, давайте вспомним, что бездомных животных в нашей стране 2 вида. Это собаки и кошки. Бездомных кошек по разным оценкам в стране более 3 миллионов особей, обитают кошки на всех пригодных территориях страны, включая детские, медицинские учреждения, государственные организации, дома отдыха и пансионаты, отели, кошки живут даже в Генеральном штабе министерства обороны Российской Федерации, на территории Московской городской думы. Если на таких территориях кормить кошек будет запрещено, а жестокое обращение у нас с животными запрещается, то кошек нужно будет с этих территорий отловить, тогда нужно сначала провести исследование - сколько кошек в России обитает на указанных в запрете территориях, а потом предусмотреть для них другие места обитания и отловить их, а есть ли у регионов такие ресурсы и возможности? Конечно нет, там и для собак то приюты не везде есть, а уж для кошек их нет и подавно.
В случае, если регионам оставят свободу в выборе запрещенных мест кормления туда обязательно войдут и придомовые территории, таким образом, законопроект прежде всего ударит по кошкам и пожилым опекунам кошек, которые их кормят. В случае, если перечень запрещенных мест останется фиксированным на федеральном уровне – пострадают кошки, обитающие на территориях, на которых кормление запрещено. Удаление же мест кормления «подальше от жилых домов» с кошками не работает, так как они обитают в плотной жилой застройке, кошки одного дома редко пересекаются даже с кошками другого дома, и удаление от конкретного подвала, где обитают кошки будет – пересекать территорию других кошек, возможно пересекать дороги и автомагистрали, а мы все знаем, что кошки плохо видят крупные объекты вблизи и часто гибнут под колесам автомобилей. Удаление мест кормления кошек будет также неудобно и их пожилым опекунам, большинство опекунов кошек – пожилые люди, многие из них с трудом передвигаются.
Приведет ли запрет кормления к тому, что опекуны перестанут кормить их? Конечно нет, ведь сострадания у таких людей является базовым свойством личности, они не смогут смотреть как животные голодают и умирают у них на глазах. К тому же, запрет кормления будет противоречить формулировке жестокого обращения с животными, прописанного в статье 3.5 Федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными», где четко написано, что любые действия или бездействия, которые привели или могут привести к гибели животных являются жестоким обращением». Получается, что в одном законе будут противоречащие друг другу формулировки. Если жестокое обращение у нас запрещено, а убийство путем лишения воды и пищи разрешается, то как на это реагировать гражданам?
Кто же пострадает от нового закона? Конечно, пожилые опекуны животных, бабушки, которые кормят кошек, при этом помимо штрафов, которые будут вычитать из их, итак, небольшой пенсии, они получат инсульты, инфаркты, травлю и гонения со стороны соседей. Любой человек, который подкармливает животных, потому что видит их голодные глаза, будет осужден не только соседями, но и государством. Есть такое понятие как терпимость к бездомным животным, например, в Турции этот показатель находится на высоком уровне, в нашей стране он, итак, очень низок, а ведь это признак цивилизованности общества, которое должно понимать, что есть разные виды животных вокруг и все они имеют право на существование. Если говорить конкретно о кошках, то нет ни одной страны мира, которой удалось полностью изъять этот вид животных из среды обитания, более чем за 9,5 тысяч лет до нашей эры они обитали рядом с человеком и дальше будут обитать рядом с нами.
Что касается подкармливания собак, давайте разбираться и с этим вопросом, ведь логика законодателей была именно в том, чтобы повысить безопасность наших граждан от нападений собак, защищающих свое место кормления.
У собак, обитающих на улицах есть 3 стратегии пищевого поведения. Хищничество, попрошайничество и собирательство. Не будем рассматривать хищничество в данном контексте для городских условий (хотя собаки охотятся на крыс), возьмем стратегию попрошайничества, как правило, попрошайничество это стратегия одиночных дружелюбных собак, они обитают вблизи столовых и рынков и их питание зависит от их дружелюбия к человеку, поэтому они редко представляют опасность. И питаются они опять же рядом с такими территориями. Что касается собирательства – в городе у собак достаточно пищевых отходов рядом с помойками, и стая собак может действительно защищать свои ресурсы (как пищевые, так и убежища), но вот причем тут кормление? Кормление собак происходит, как правило, вдали от людей на промзонах, и это способствует локализации стай, им незачем выходить к людям в поисках пищи, их проще ловить на стерилизацию, поэтому в данном случае уж скорее помогла бы работа с мусором, чем запрет кормления.
Выводы:
Получается, что в целом, этим законопроектом мы разжигаем в обществе ненависть и вражду к группе граждан, сострадающих бездомным животным, причем в основном кошкам, при этом от этого запрета – не появляются ни новые приюты, ни программы льготной стерилизации, ни более ответственное обращение с домашними владельческими животными, зато появляется еще больше противостояния внутри общества между людьми, которые защищают животных и теми, которые их не любят. При этом законопроект не работает с причинами бездомности животных, не уменьшает количество бездомных животных, а только увеличивает в обществе раскол и выдавливает из него сострадательных граждан с развитым чувством эмпатии, возможно эти люди заплатят и своим здоровьем и своими жизнями за некомпетентность депутатов.
Мы призываем членов рабочей группы еще раз подумать над возможными последствиями и отказаться от идеи вводить любые запреты кормления, а обратить внимание на действительно важный законопроект о регистрации животных, который будет тем самым первым шагом на пути решения проблемы бездомности в целом.
Пример обращения к депутатам Вы можете скачать по ссылке.
Ниже приведены наши карточки для социальных сетей на тему: "Почему нужно кормить бездомных животных"
