Под таким заголовком журнал Foreign Affairs поместил аналитическую статью политологов Мая Хассана и Ахмеда Кодуды. Авторы пишут, что после двух лет боев гражданская война в Судане зашла в тупик. С начала 2025 г. Вооружённые силы Судана (SAF) и союзные им ополченцы добились значительных успехов в борьбе с Силами быстрого реагирования (RSF) - мощным ополчением, обвиняемым в геноциде. К концу марта SAF отбили столицу Хартум. Тем не менее маловероятно, что SAF одержит безоговорочную победу над RSF: ополченцы продолжают сохранять контроль примерно над четвертью территории страны, в основном на западе. А RSF, в свою очередь, вряд ли сможет вернуть утраченные позиции в восточной, северной и центральной частях страны и сейчас сосредоточивает свои усилия на укреплении контроля над обширным регионом Дарфур. За последние несколько недель интенсивность боевых действий пошла на спад, но в столице провинции Северный Дарфур Эль-Фашире, последнем оплоте SAF на западе Судана, она снова нарастает.
Поскольку линия фронта, судя по всему, в основном сформировалась, исторический прецедент говорит о том, что сейчас было бы идеальное время для прекращения огня или даже мирных переговоров. Во многих предыдущих конфликтах тупиковая ситуация на поле боя побуждала международных игроков настаивать на переговорах, как это произошло в 2005 г., когда при поддержке США были проведены переговоры, положившие конец второй гражданской войне в Судане после более чем двух десятилетий боевых действий между южными повстанцами и Хартумом. Действительно, может показаться, что разделение де-юре, подобное отделению Южного Судана в 2011 г., было бы наименее плохим вариантом. Суданскому народу определённо нужна передышка: последний конфликт опустошил страну, в результате чего погибло 150 000 суданцев, почти 13 миллионов были вынуждены покинуть свои дома, а до 25 миллионов столкнулись с острой нехваткой продовольствия или голодом.
Но в случае с нынешней гражданской войной в Судане любая надежда на то, что переговоры, если они вообще начнутся, приведут к прочному миру, иллюзорна. Конфликт усугубил существующие этнические и региональные разногласия; зверства, совершённые обеими сторонами, сделали переговоры неприемлемыми. В то же время самые разные игроки, в том числе влиятельные иностранные государства, заинтересованы в том, чтобы поддерживаемые ими группировки оставались как можно более сильными. Это затрудняет выработку мирного соглашения, которое привело бы к созданию единого правительства.
Однако территориальное разделение также не приведёт к стабильности. Отделение Южного Судана не ослабило конфликт, охвативший регион; оно лишь переместило боевые действия, поскольку повстанческая группировка, сражавшаяся с Хартумом, распалась, и её части начали воевать друг с другом. Если противоборствующие стороны продолжат отказываться от прекращения огня или мирных переговоров, это может привести к ситуации, подобной той, что сложилась в Ливии и Йемене: фактическому расколу, при котором Судан останется единым лишь номинально. Соперничающие центры силы будут укреплять свои позиции в разных частях страны, и многие группировки, которые ведут борьбу сегодня, а также новые, которые, вероятно, появятся, продолжат сражаться.
Нынешняя гражданская война в Судане далека от простого двустороннего конфликта. Она началась как ссора между двумя группировками в системе безопасности страны: SAF под руководством Абдель Фаттаха аль-Бурхана и RSF под руководством Мохамеда Хамдана Дагало, также известного как Хемедти. Бурхан и Хемедти объединились, чтобы свергнуть гражданское переходное правительство, сформированное после свержения многолетнего суданского диктатора Омара аль-Башира в 2019 г., но в апреле 2023 г. они выступили против друг друга.
За два года их конфликт перерос в полномасштабную войну с участием многочисленных суданских группировок и хорошо обеспеченных ресурсами иностранных покровителей, таких как Египет, Иран, Россия, Саудовская Аравия, Турция и ОАЭ. Появились новые вооружённые формирования, поддерживающие ту или иную фракцию, а более старые группировки примкнули либо к SAF, либо к RSF. К более старым группировкам относятся крупные племенные и региональные вооружённые формирования, такие как Освободительная армия Судана (ОАС) и Движение за справедливость и равенство (ДСР), базирующиеся в регионе Дарфур и поддерживающие SAF, а также Народно-освободительное движение Судана - Север (НОДС-С), давняя повстанческая сила, которая вступила в союз с RSF.
Ни SAF, ни RSF не утверждают, что ведут войну по идеологическим причинам. Хотя руководство SAF позиционирует свою борьбу как несектантскую битву за выживание суданского государства, исламисты доминировали в высшем офицерском корпусе почти четыре десятилетия. После того как режим Башира вооружил ополченцев «Джанджавид» для борьбы с восстаниями неарабских группировок в Дарфуре, в 2013 году эти ополченцы были объединены в RSF.
Однако в действительности одной из важнейших причин нынешней войны являются огромные запасы полезных ископаемых и сельскохозяйственных угодий в Судане. Страна обладает огромными запасами золота и занимает второе место в Африке по площади пахотных земель. Как местные, так и иностранные заинтересованные стороны борются за контроль над этими ресурсами. Более мелкие группировки объединились за одной или другой стороной, чтобы вести более локальную борьбу за власть или обеспечить личное обогащение: лидер ДСР Джибрил Ибрагим, например, перешел на сторону SAF, отчасти для того, чтобы сохранить свою прибыльную роль министра финансов Судана.
На первый взгляд тот факт, что гражданская война в Судане обусловлена материальными, а не идеологическими интересами, делает перспективу урегулирования конфликта путём переговоров более реальной, даже несмотря на то, что добиться этого будет непросто. Согласно одной из теорий, если каждая важная фракция получит то, чего она хочет, - если концессии на природные ресурсы или министерские должности будут справедливо распределены между участниками конфликта, - боевые действия могут прекратиться. Гипотетически, военный тупик также может заставить участников конфликта сесть за стол переговоров. У SAF больше войск и военно-воздушных сил. Но силы RSF закалены в боях и хорошо владеют тактикой ведения партизанской войны, что даёт им преимущество в городских боях, о чём свидетельствует их способность удерживать Хартум и другие крупные города в течение двух лет. Было предпринято множество попыток переговоров, в том числе официальных переговоров под руководством Саудовской Аравии и Соединённых Штатов, и тайных переговоров при посредничестве Египта и Объединённых Арабских Эмиратов. Но все попытки провалились.
Такие попытки урегулировать суданский конфликт не учитывали его динамику. Хотя ни одна из сторон не может уничтожить другую, и SAF, и RSF удалось добиться территориальных успехов в тех частях страны, которые их сторонники внутри страны и за ее пределами считают наиболее важными. Даже несмотря на то, что боевые действия начали стихать, многие ключевые участники войны не хотят участвовать в урегулировании, которое положит конец потоку прибыли, получаемой от их военных машин.
Поначалу обе стороны искали внешней поддержки для финансирования своих военных действий. ОАЭ поддерживали отношения с RSF с 2015 по 2019 г., когда они нанимали бойцов RSF в качестве наемников в Йемене. Чтобы обеспечить экспортный коридор для суданских товаров, Абу-Даби отправлял в RSF через свое государство-сателлит Чад грузовые самолеты с мощным оружием, беспилотниками и бронетехникой. Тем временем Египет ищет союзника в лице Хартума, стремясь обеспечить себе влияние на Ниле в противовес попыткам Эфиопии установить контроль над важнейшим водным путём. С этой целью Каир направил военную помощь SAF и, предположительно, наносил авиаудары по силам быстрого реагирования. Египет также полагается на суданские ресурсы, которые часто попадают в страну контрабандным путём, чтобы поддержать свою слабеющую экономику.
Другие страны также поддерживали ту или иную сторону. Хотя Саудовская Аравия публично позиционировала себя как миротворца, во время предыдущих раундов переговоров она косвенно вставала на сторону ССАГПЗ, отчасти из-за своего регионального соперничества с ОАЭ. ССАГПЗ также заручилась поддержкой России, которая хочет создать военную базу на Красном море, и недавно получила беспилотники от Ирана и Турции - двух стран, которые также стремятся усилить своё влияние на близлежащие судоходные пути.
Для этих международных партнёров неформальный паритет не так уж сильно отличается от мирного урегулирования путём переговоров. Пока зона контроля каждой коалиции остаётся неизменной, экономическая деятельность, важная для этих покровителей, может продолжаться без необходимости вести переговоры о политически сложном решении. А иностранные спонсоры могут поддерживать прибыльные каналы поставок без бремени, связанного с ведением бизнеса с легитимным государством (например, с правилами и тарифами), или без народных протестов против добычи ресурсов, которая приносит выгоду небольшой элите.
Однако, пожалуй, самыми серьёзными препятствиями на пути к достижению мира путём переговоров в Судане являются внутренние проблемы. Каждый крупный альянс опасно хрупок и подвержен внутренним конфликтам и расколам. Учитывая, что ни у SAF, ни у RSF нет жёсткой этнической или религиозной идентичности, а также публично заявленной идеологической миссии, мало что может обеспечить лояльность более мелких союзных вооружённых формирований, кроме ресурсов, которые они получают в настоящее время. Война уже ознаменовалась громкими случаями дезертирства, такими как уход Абу Аклы Кайкала и его «Силы суданского щита». Изначально Кайкал был на стороне SAF, но в середине 2023 г. перешёл на сторону RSF, что сыграло важную роль в захвате ополченцами суданского штата Эль-Гезира в плодородном центре страны. Но когда в конце 2024 г. SAF отвоевали этот регион, он снова сменил сторону.
Этот конфликт, бросающий вызов упрощённым представлениям о том, что войны в Судане - это споры между арабами и африканцами, вышел за рамки этнических связей, что делает каждую из коалиций менее устойчивой. Например, в октябре 2024 г., когда SAF отбили Эль-Гезиру, некоторые подразделения и связанные с ними ополченцы напали на неарабские этнические группы. В отместку и для защиты других неарабских группировок силы ОАС и ДСР в Эль-Гезире вступили в бой с арабскими ополченцами, поддерживающими SAF, хотя эти две группировки официально являются союзниками SAF.
Поскольку территориальный контроль группировок продолжает ослабевать, это может привести к дальнейшему оттоку их членов. Недавнее отступление RSF из центрального Судана говорит о том, что ополченцы, возможно, готовы отказаться от этой территории, чтобы сосредоточиться на укреплении своей власти в Дарфуре. В таком случае две основные дарфурские группировки, союзные SAF, - «Освободительная армия Судана» и «Движение за справедливость и равенство» - останутся без подконтрольной им территории, что сделает дезертирство заманчивым вариантом. Эта сложная динамика затрудняет мирные переговоры, поскольку зачастую неясно, что на самом деле может предложить каждая из сторон.
Даже если удастся достичь краткосрочного перемирия, из-за большого количества этнических групп и идеологических лагерей, поддерживающих каждую из сторон, восстановить социальную сплочённость будет ещё сложнее. Даже до начала гражданской войны в Судане было много противоречивых интересов. После двух лет войны разногласия усугубились, а противоречия стали более эмоциональными.
Де-факто раздел страны уже начался. Карта территориального контроля в Судане сегодня показывает, что страна разделена на две части: запад - за исключением Эль-Фашира, столицы Северного Дарфура, - в основном находится под контролем RSF, а восток, север и центр страны - под контролем SAF. В феврале в Найроби RSF и ее партнеры подписали временное конституционное соглашение, которое открывает путь к провозглашению параллельного правительства на обширных территориях, находящихся под их контролем.
Раскол может внешне казаться привлекательным исходом, но крайне маловероятно, что он принесет прочный мир. Коалиции как SAF, так и RSF хрупки: недавно формализованный альянс RSF странно сочетается с убежденно светским НОДС-Н и различными отколовшимися группировками от суфийских религиозных орденов, для которых секуляризм является третьей политической линией. В коалицию SAF входят как светские вооружённые группировки, так и исламистские ополчения, связанные с «Братьями-мусульманами», но её самые важные международные покровители - Египет и Саудовская Аравия - решительно настроены против «Братьев-мусульман». Кроме того, у новых государств не будет смежных этнических границ. Управление разнородными регионами будет чрезвычайно затруднено из-за слабости государственных институтов Судана или их отсутствия, особенно на исторически маргинализированных территориях, находящихся под контролем RSF. И если страна распадётся ещё больше, то два зарождающихся государства - одно из которых не имеет выхода к морю - будут гораздо менее экономически жизнеспособными, чем если бы они оставались едиными. Кроме того, и SAF, и RSF отказываются от наземных сражений и вместо этого стремятся дестабилизировать территорию своих соперников с помощью авиаударов или ударов беспилотников, что делает страну в целом всё более неуправляемой.
Парадоксально, но высокая степень раздробленности, из-за которой в Судане так сложно создать единое правительство, делает нестабильным любое решение, предполагающее разделение страны и создание нескольких правительств. В настоящее время оба крупных альянса с трудом могут определить, какую территорию они и их сторонники готовы сохранить, а какую — уступить. Учитывая многочисленные обвинения в военных преступлениях, выдвинутые против каждой из сторон, ни один из альянсов не может похвастаться чётким мандатом на управление территорией, которую он контролирует.
Поскольку конфликт в подавляющем большинстве случаев обусловлен борьбой за региональную власть и ресурсы, а не какими-либо более масштабными политическими устремлениями в отношении страны, вполне вероятно, что альянсы будут постоянно меняться, ополченцы - дезертировать, а отколовшиеся группировки - формироваться. К сожалению, вместо мира или раздела Судана его, скорее всего, ждёт новая война.
Читайте новости на телеграм-канале "Патагонский казакъ" https://t.me/patagonez